（讨论稿）

    近几年，随着国家林业重点工程项目在全国范围内的全面实施，国家林业局加大了营造林实绩核查的力度，在检查内容上增加了珠江防护林工程、退耕还林工程等项目的营造林核查，在检查措施上更加细致化。在近连续几年的营造林综合核查中，检查出我区在营造林管理方面中存在的很多的问题。由于营造林实绩核查是从统计数据切入的，所以表现在统计工作方面的问题比较突出，其中有统计数据不实、错报、重复上报等问题。由于统计工作存在这些问题，在2005年的全区营造林管理稽查中，统计工作也纳入了检查范围，通过检查发现，造成统计数据不实、错报、重复上报的原因是多方面的，有的是统计工作因素引起的，有的是营造林工作环节等其他因素造成的等等，这些因素的存在，严重阻碍了我区林业统计工作的正常进行，由此引发了对我区林业统计数据准确性的质疑。为了进一步加强我区林业统计工作管理，确保我区林业行业统计数据的准确、及时和全面，充分发挥统计信息、咨询和监督的职能作用。根据《中华人民共和国统计法》的有关规定，结合我区林业统计工作实际，提出如下意见：

    一、加强领导，充分认识林业行业统计工作的重要性。林业统计是林业建设的综合反映，是林业管理与决策的主要信息来源，是林业建设监督的重要手段，是林业宣传的重要依据，是林业发展的"晴雨表"和"监测仪"，各级林业部门及单位要充分认识到这项工作的重要意义，要切实加强对统计工作的领导，重视和支持统计工作，做好统计的组织和协调工作，使林业统计工作能够按照国家和各级政府的要求顺利进行。

    二、建立林业统计职能部门，设立专职统计岗位，为加强统计工作提供有效的组织保证。各市林业局可根据统计任务的需要单独设立统计职能部门或专职统计机构，不设立专职统计机构的，必须在职能部门中设置专职的综合统计岗位，并指定统计负责人。各县林业局、各乡镇林业工作站以及各级林业单位必须在有关机构中设置以统计工作为主的兼职统计人员，并指定统计负责人。各级林业部门及单位的统计机构和统计人员在统计业务上受同级地方人民政府机构的指导。

    三、坚持实事求是，恪守职业道德，提高统计人员的综合素质。林业统计工作是内容涉及面广、综合性强、任务繁重、专业知识要求高的一项工作，统计人员必须具备林业行业知识，还要具备执行统计任务所需要的相关业务知识和经验，同时还必须具备一丝不苟、认真负责的良好职业道德，能够忠实履行统计职责。要求市林业局综合统计人员必须具备大专文化程度或者相应的技术职务；县林业局综合统计人员、乡镇林业站及各级企事业单位统计人员必须具有中等专业文化程度或者相应技术职务。同时要求各级林业部门和单位的统计人员必须具备统计工作以及相关专业知识，身体健康并能坚持统计岗位工作。

    四、林业统计人员要保持相对的稳定性。根据《中华人民共和国统计法实施细则》第二十九条规定：具有统计专业技术职务人员的调动，应当分别征求本地区、本部门、本单位统计机构或者统计负责人的意见；其中，具有中级以上统计专业技术职务的人员的调动，应当征得上级统计机构的同意。

    五、认真履行统计职能，全面高质量完成统计工作。根据《中华人民共和国统计法》的有关规定，结合我区林业统计工作实际，制定我区市、县林业局、乡镇林业工作站和各级企事业单位统计机构或统计负责人职责。

    （一）市、县林业局统计机构或统计负责人职能：

    1、组织指导、综合协调本部门各职能机构（包括营林部门、森工管理部门、林政资源部门、基建投资管理部门、财务会计等其他部门）的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施。2、制定本部门的统计规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门及其管辖系统内企业、事业组织的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设。

    3、按照国家有关规定，向上级领导机关和本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经营管理效益的情况，进行统计分析、统计预测和统计监督。

    4、管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料；

    5、会同本部门的人事教育机构，组织指导本部门的统计教育和统计干部培训；对本部门统计人员进行考核和奖励；加强本部门统计科学研究工作。

    （二）乡镇林业工作站和各级林业企事业组织统计机构或者统计负责人执行本单位综合统计职能，履行下列职责：

    1、组织指导、综合协调本单位各职能机构和下属机构的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，制定、实施本单位的统计工作计划和统计制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施。

    2、按照国家有关规定，向主管部门和所在地人民政府统计机构或者乡、镇统计员报送和提供统计资料，对本单位计划执行情况和经营管理的效益，进行统计分析和统计监督。

    3、管理本单位的统计调查表和基本统计资料；

    4、会同本单位有关职能机构完善计量、检测制度，建立健全原始记录、统计台帐和核算制度。

    乡镇林业工作站和各级林业企事业组织的统计机构或者统计负责人在业务上受所在地人民政府统计机构或者乡、镇统计员指导。

    六、建立健全统计资料的审核制度，保障统计资料的准确性和及时性。各市、县林业局，乡镇林业工作站以及各级企事业单位提供的统计资料，由本部门本单位领导或统计负责人审核、签署或者盖章后上报；各职能机构提供给本单位综合统计的原始统计资料由各职能机构的负责人审核，签署或者盖章。各级林业部门的综合统计人员要加强与职能部门业务人员的沟通和协调，使双方意见达成一致，综合统计报表在报出之前一定要按照统计制度要求与当地政府统计部门进行核对或衔接，确保统计数据的真实可靠。

    七、各级林业部门和单位，必须建立统计资料档案制度。特别是乡镇林业站和各级单位必须建立健全统计原始记录和统计台帐制度，完善统计原始数据管理，建立统计数据表、图、卡等档案，保证数据来源的质量。统计资料档案的保管、调用和移交，应当遵守国家有关档案管理的规定。

    八、加强统计手段现代化、统计信息传输网络化管理，进一步提高统计数据质量和统计工作效率。统计工作是一项庞大的数据系统工程，靠手工作业已经不能满足统计工作的要求。因此，要求各市、县林业局综合统计人员必须配备一台统计工作专用电脑，满足统计管理的需要。另外，有条件的乡镇林业工作站和各级企事业单位也要求统计人员使用电脑对统计资料进行管理。

    九、各级林业部门和单位必须遵守统计法律法规，严格执行国家统计制度，认真履行统计职责，促进我区林业统计工作质量的提高。为了考核各级林业统计工作质量，参照国家林业局统计评比表彰办法自治区林业局制定并下发了《广西林业统计工作评比办法》桂林办计字[2006]4号，对各市林业局、区直属企事业单位和热林中心的统计工作进行年终考核做出了具体规定。各市、县林业局和各级林业单位应参照自治区林业局的评比办法制定本级的评比考核办法对下一级进行年度统计工作评定；对于有违反统计法律法规的单位和个人，由同级人民政府统计部门按照《统计法》有关条款进行查处。

    十、为了确保统计数据的真实与准确，统计制度规定林业行业统计年报原始数据必须取自基层检查验收材料，因此要求乡镇林业工作站、县林业局各职能机构和各级企事业单位必须做好年终检查验收工作，并在12月31日前形成书面材料提供统计上报。特别强调的是乡镇林业工作站、县林业局的营造林部门的营造林工作全面检查验收（含退耕还林工程、珠江防护林工程、沿海防护林工程等林业重点工程）工作必须在12月31日前形成书面检查材料，以方便统计向有关部门取得统计年度数据，保证统计数出有据。

    十一、加强政治思想教育和统计业务培训，提高统计人员的综合素质，塑造一支过得硬的统计队伍。各级林业部门要把提高统计人员综合素质提升到严格执法的高度来认识。随着林业的快速发展，统计人员所承担的统计工作任务越来越重，标准要求越来越高，势必要求统计工作者加强政治理论学习，加强专业技能的培训，各级林业部门和单位要重视统计人员的培训，支持并鼓励统计人员参加各种培训和学习，使统计人员的统计工作水平得到有效的提高。