崇左市是新兴城市，市委、市政府把城市建设定位为生态城市和山水园林城市；崇左市又是我区最大的蔗区，蔗农烧甘蔗叶引起森林火灾，少数人受利益驱动毁林开垦违法侵占林地等行为时有发生。所有这些，给我们加强林业生态建设提出了严峻的考验。为了贯彻落实市委、市政府的决策部署，我们采取有力措施，积极探索野外用火管理机制，依法打击毁林开垦违法犯罪行为，取得了一定成效。

    一、加强森林防火示范村建设，狠抓野外火源管理，努力开创森林防火群防群治新局面

    崇左市甘蔗种植面积215万亩，占耕地面积62%，而且分布广，林蔗交错，村民有烧甘蔗叶的习惯。据我市最近几年森林火灾统计数据显示，我市森林火灾70～80%是由蔗农烧甘蔗叶引起。由此可见，抓好林区蔗地用火管理是非常必要的。为此，我们从2005年春季开始，选择24个防火重点村作为全市森林防火示范村建设，加强蔗区野外用火管理，努力从源头上预防和遏制森林火灾的发生。

    （一）领导重视，责任落实。为了抓好森林防火示范村建设，我们成立了工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，防火办专人负责抓。各示范村成立了以村党支部书记、村委会主任为组长，村委成员及经联社主任为组员的工作领导小组；领导小组实行责任包干，把全村的山头、蔗地分段包干到各成员，明确防火职责。经联社与村民签订加强火源管理协议书，做到责任明确，奖罚分明。

    （二）健全村规民约，强化野外用火管理。为了形成全村上下联动，全民参与，齐抓共管的防火工作局面，各示范村组织村干和群众讨论修改原有的村规民约，把防火公约列为村规民约重要内容，明确村民在防火中的责任和义务。如宁明县亭亮村规定：村民要严格遵守森林防火法律法规，坚决做到"五不烧、七不准"；保证做好自已负责山头、地块的防火工作；发现有林地和甘蔗地火灾要及时向村委报告；要加强小孩、痴呆人员以及外来亲戚朋友的教育和监督；违章用火的一律罚款200元，如果引起火灾造成损失的，还要赔偿所有损失并负担一切扑火费用等。同时，各示范村还制定野外用火管理制度，对村民烧蔗叶等用火报告、审批作出了详细规定，真正形成群防群治的防火工作局面。

    （三）加大宣传力度，提高村民防火意识。为确保各项防火规章制度深入民心，家喻户晓，各示范村把村规民约和野外用火管理制度分发到各农户；在村、屯林区交通要道、火灾多发区和易燃林集中连片区书写森林防火宣传标语，设置宣传牌；在村里学校开设森林防火课，给小学生发放防火标语书包；同时利用广播、板报、标语等广泛深入宣传。

    （四）成立村级扑火应急分队，确保打得早。为防备失火无人扑救情况，各示范村都成立了一支15-20人左右的应急分队。队员均为本村青壮年，每人配备有二号工具，并明确规定：防火期间，队员有事外出必须向村委领导请假，如发生火灾必须随叫随到。为了提高应急分队的扑火技术和安全自救意识，各县防火办还组织技术人员对他们进行扑火技术和安全知识培训。

    由于责任明确，措施得力，群众积极参与，我市森林防火示范村建设取得了初步成效，示范村由原来的火灾多发村变成了现在的无火灾村。同时，通过抓示范村建设，以点带面，促进了全市森林防火工作。2005年全市森林火灾受害率0.12‰ ，比上年下降0.29个千分点，比自治区森林防火目标管理控制指标0.6‰低0.48个千分点，没有发生重大森林火灾和人员伤亡。今年截止至3月10日，全市森林火灾受害面积为0.2公顷,比上年同期减少99.4%,森林火灾受害率0.0005‰, 没有发生重大森林火灾和人员伤亡。

    二、开展"亮剑行动"，依法打击毁林开垦违法犯罪行为，为建设山水园林城市服务

    建市以来，我市利用国家退耕还林政策，对被毁坏植被耕作的6万亩石山进行了治理，取得了初步成效。但受今年甘蔗原料价不断攀升的影响，个别群众、个别村屯毁林开垦现象又死灰复燃，特别是在一些主要交通道路两旁和城市中心区毁林开垦比较严重，这对建设生态崇左和山水园林城市十分不利，与构建人与自然和谐发展的环境要求相违背。为此，我们经过精心准备，周密部署，从2月20日开始，组织开展了代号为"亮剑行动"、为期二个月的打击毁林开垦专项行动，严厉打击毁林开垦违法犯罪行为。

    （一）成立机构，制定方案。为了加强对"亮剑行动"的领导，我们成立了以市林业局主要领导为组长、分管领导为副组长，林业公安、林政、办公室等部门人员为组员的领导小组，领导小组下设宣传组、打击组、植被恢复组。为保证"亮剑行动"依法、有序、有效开展，我们制定了切实可行的行动方案，明确了整个行动的时间、步骤、要求和法律依据。各县（市、区）也相应成立领导机构，负责组织本辖区专项行动的具体实施。我们事先还把行动方案呈送市政府审批，得到了市委、市政府的大力支持。

    （二）广泛宣传，营造氛围。农民的理解和支持是专项打击行动取得预期效果的基础。行动开始后,我们通过多渠道、多形式地开展林业法规宣传教育活动，在全市营造良好的舆论氛围。一是运用宣传车沿途宣传有关森林法律法规；二是组织林业局干部、专案行动组进村入户发放和张贴传单，到农户家中向农户宣传政策法规；三是积极联系崇左电视台、左江日报，邀请媒体参与报道有关打击行动。与此同时，加强对参加工作人员的法律知识教育，提高他们依法办事的能力。

    （三）认真排查，依法查处。行动小组根据行动方案，深入村屯，仔细排查，落实乡镇、村屯每个地块的非法毁林开垦面积和种植的品种情况，摸清相关非法毁林开垦的基本情况后，立即进行调查取证工作，按照有关法律法规和政策，对非法毁林开垦行为进行处理。截止至2月24日，全市共立各类案件34起，破34起，其中立刑事案件9起，查处9起；治安案件15起，查处15起；行政案件10起，查处10起。刑事拘留9人、行政拘留15人、行政处罚10人、警告36人，罚款10500元。

    （四）双管齐下，及时还林。在开展专项活动的同时，我们还做好以村屯为单位的林地管护村规民约的制定，落实森林资源管护人员和责任等林地管护的长效机制。对收回被毁坏的林地，利用当前雨季，组织人员造上林，争取早日恢复植被。