中共中央总书记胡锦涛同志在第十七届中央纪委第二次全会上指出，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣。最近，就落实党风廉政建设责任制胡锦涛总书记又作出了重要指示。2008年10月20日，全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议召开，中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志作了重要讲话。为了进一步学习贯彻中央关于落实党风廉政建责任制的重要精神，平南县根据《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施意见》，按照加强惩治和预防腐败体系建设的要求，从"文化餐"、"防火墙"、"反光镜"、"日程表"、"惊堂木"五方面入手，扎实推进惩防腐败体系建设，为推动科学发展、社会和谐提供强有力的政治保障。
一、 备好"文化餐"，抓宣传教育，不断提高拒腐防变能力
一要突出关键性。始终抓住领导干部这个重点，教育引导领导干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的意识，严格廉洁自律，在各种利益和诱惑面前稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，始终保持共产党员的政治本色。二要突出针对性。紧贴党员干部的思想实际和工作实际，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育和警示教育相结合，着力解决突出问题，增强教育的吸引力、感染力、说服力，使领导干部了解和掌握《领导干部廉洁从政若干准则》等有关党纪政纪条规，认识自己什么可以为，什么不可以为，进一步增强了廉洁自律意识，促进廉洁从政。三要突出制度性。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，把教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，融入保持共产党员先进性教育的长效机制建设之中。四要突出创新性。不断丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体。认真策划建设"廉政文化暨党员干部教育基地"，以廉政文化教育基地为载体，营造廉政文化建设氛围；大力开展廉政文化作品创作、演出（展览）活动；通过群众喜闻乐见的艺术形式，引导和激励广大党员干部坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强全社会的廉洁意识。五要突出继承性。发扬党的优良传统和作风，深入挖掘反腐倡廉文化。大力推进廉政文化建设，形成"以廉为荣、以贪为耻"的良好社会氛围。
二、砌好"防火墙"，抓制度创新，更加科学有效地防治腐败
要深化改革，加大创新工作力度，始终把改革创新贯穿于惩治和预防腐败体系建设全过程，切实围绕《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》确定的27项制度、35项改革任务，大力加强制度建设。
一要推行财务集中核算制度。推行财务集中核算制度，实行财政资金
"四权分离"（使用权、支配权、管理权、核算权），制止不合法、不合理开支。二要继续实行职务消费货币化制度改革。推行单位公务接待费限额包干制度,出台公务接待费预警亮牌制度和公务接待费考评等配套制度，实现公务接待开支的规范化、透明化。三要巩固政务服务中心功能。健全完善各项管理制度,推行
"一个窗口受理"、"一站式办公"、"一条龙服务"、"一费制收费"，实行优化流程，简化程序，提高工作窗口的办事能力和服务效率。四要推行公务印刷定点制度、公务用车定点加油制度、政府集中采购制度，减少公务成本。五要实行国有资产依法处置制度。坚持"公开、公平、公正"的原则，坚持集体决策，坚持决策权与执行权的彻底分离，促进决策的科学化、制度化。六要深化组织人事制度改革。不断提高干部政绩考核的科学性和干部选拔任用的公信度，形成符合科学发展的政绩考核和用人导向。严格执行《领导干部选拔任用条例》，在选人用人的问题上，特别注重群众公认的程度，坚持相信绝大多数人的眼睛，依靠绝大多数人的判断，尊重绝大多数人的选择。对本级管理的干部任用，不符合《条例》的不上会；对上级管理的干部，不符合《条例》的不上报；对下级报来的干部任用,不符合《条例》规定的不审批。做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松。
三、 配好"反光镜"，抓民主监督，确保权力正确行使
一要发扬民主，增强党内监督。要紧紧抓住正确行使权力这个关键，积极推行巡视制度，着力在遵守党的纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实廉洁自律规定等方面，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。二要加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。健全完善质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，防止权力失控、决策失误和行为失范。如平南县通过采取加强领导、落实责任、加强宣传、明查暗访与重点检查等措施，强化领导干部廉洁自律工作的落实，组织财政、审计等部门对全县各乡镇、各单位和领导干部禁止收送现金、有价证券、支付凭证和借婚丧喜庆之机大操大办、收钱敛财等情况进行明查暗访，组织对用单位公款相互宴请和公车私用的监督检查，促进了领导干部廉洁从政制度的贯彻落实。三要加强组织工作纪律监督。要严肃组织工作纪律，严格执行党政领导干部选拔任用有关规定，如实行提拔、评优、出国（境）廉政鉴定。进一步加强对司法权、行政审批权、行政执法权行使的监督，强化对财政资金、国有资产和金融的监管。四要推行党务公开。全面落实政务、村务、厂务和公用事业单位办事公开等民主管理、民主监督制度。五要增强监督合力。更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，提高监督实效。如认真落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，在春节期间每天发一条有关勤政廉政方面的短信给全县每一位科级领导干部，有针对性地开展提醒预防教育。
四、制好"日程表"，抓作风建设，切实解决群众关注的突出问题
一要深入治理教育乱收费。严格执行国务院和自治区有关"两免一补"的政策规定，确保义务教育经费保障新机制落实到位。全面实行收费公示，加强收费监督检查，有效杜绝乱收费现象，清理整顿学校学生食堂，规范学生食堂管理。二要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。开展医德医风教育，强化医德医风建设，进一步规范药品购销行为，缓解群众"看病难、看病贵"问题。三要继续做好农民负担监督管理工作，狠抓减轻农民负担各项制度的落实，确保各项支农惠农政策落实到位，促进农民增收减负。四要深入治理公路"三乱"工作。加强对重点路段的监督检查，努力防止公路"三乱"反弹。五要继续做好我县"阳光热线"栏目。六要认真开展执法监察，严肃查处违纪违规行为。要协调和督促有关部门开展对土地调控政策落实情况和矿产资源开发秩序、节能减排和环境保护工作、工程建设招标投标制度和房地产市场宏观调控政策落实情况、固定资产投资政策执行情况的监督检查。同时，要自立项目开展监督检查。
五、用好"惊堂木"，抓案件查处，始终保持惩治腐败的高压态势
一要查处损害群众利益的案件决不手软。对那些严重损害群众利益欺压群众的行为，失职渎职，给人民群众生命财产造成重大损失的行为，作风恶劣，造成严重后果的行为，坚决从严查处。二要深入剖析案件产生的根源。及时提出有针对性的改进措施，推进损害群众利益不正之风的源头治理。认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，不断改进办案工作的方式方法，充分发挥查办案件的治本作用，提高办案能力和执纪水平。三要把执纪办案惩处效果与社会效果有机统一起来。正确处理查办案件与经济建设的关系，严肃查处滥用职权，营私舞弊，贪污贿赂等案件，为经济发展清除障碍，提供公平有序的纪律保征。
（作者系中共平南县委副书记）
