以建立东部产业转移工业基地为平台 不断改善少数民族地区的投资软环境

中共富川瑶族自治县委书记 宫照海

    内容提要：作为后发展的少数民族自治县，必须以建立东部产业转移工业基地为平台，以招商引资为重点，以改善投资环境为突破口，深入实施开放带动战略，全力推动民族地区经济发展。

    要全面地融入泛珠三角经济区，最大限度地放宽投资领域，切实营造一个良好的投资环境，富川作为后发展的少数民族自治县，必须以建立东部产业转移工业基地为平台，以招商引资为重点，以改善投资环境为突破口，深入实施开放带动战略，全力推动民族地区经济发展。然而，当前，影响和制约富川经济发展的最大障碍是投资软环境，不理想。因此，笔者认为：要振兴民族经济，就必须认认真真地对创业软环境问题进行分析研究，查找原因，理清思路，制定对策，以此来加大招商引资力度，增强环境竞争力，改革招商体制，健全招商机制，创新招商方式，形成组合优势。

　　一、改善投资软环境的重要意义

    泛珠三角经济区的实施和建立，这对毗邻泛珠三角经济区核心地带的富川来说，无疑是一次难得的历史性发展机遇。显然，这是机遇，又是挑战，而机遇是潜在的，挑战则是现实的、全方位的、多层次的，尤其是在经济领域，面临的挑战更是显而易见，不容回避。经济领域的挑战，不仅在于经济实力和科技水平，而更重要的是在于体制和环境方面。可以说，当今对政府管理经济方式的最大挑战，是对经济发展环境的最大挑战。政府必须由过多地直接干预企业的生产经营转向致力于改善经济环境，制订经济发展政策，健全和维护健康有序的经济秩序等等。目前，我们的政府行为与社会主义市场经济的发展要求还存在许多不适应的地方，计划经济体制的束缚还没有彻底冲破，官僚主义、形式主义和腐败行为仍在侵蚀着政府的健康肌体，这些仍然会阻碍着社会主义市场经济体制的完善和经济的发展。因此，花大气力改善投资软环境尤为重要。

    富川是一个经济发展起步慢、底子薄的经济欠发达的少数民族山区县。面对这些困难和问题，县委、县政府领导班子迎难而上，多角度探索新思路、新途径、采取新举措，满怀信心地提出了通过5年的努力，逐步形成以电力产业为依托，以真龙彩印包装和甲天下化纤、水泥建材、烤烟生产、脐橙生产及养殖等产业为支撑，结构合理、效益突出的优势产业集群，把工业园区建设成为承接东部产业转移、集中发展规模以上工业和承载财源建设重大项目的重要基地。力争到2010年，工业总产值突破50亿，对工业的贡献率达到80%以上。在构建发展平台的关键上，突出以项目建设为载体，以优化投资环境为突破口，全面实施开放带动战略，不断扩大对外开放，以外来资金、人才、技术与本地资源的合力，有效促进全县经济向工业化、城镇化、农业企业化快速发展。

    二、 当前富川投资软环境存在的问题及原因

    近年来，通过教育引导和依法治理，富川的创业软环境有了一定改善，但总体上讲，投资环境中还有许多不尽人如意的地方，仍然存在着一些亟待解决的问题。一是思想观念落后。从软环境来看，在我县相当一部分干部群众中，还存在自我封闭的小生产观念和怕别人进来抢饭碗、抢市场的观念。二是服务意识淡薄。个别单位和部门，尤其是窗口行业，衙门作风严重，互相扯皮，办事效率低，"三乱"现象还没有从根本上得到遏制，特别是乱收费还时有发生，在一定程度上影响了招商引资工作的开展。三是作风简单粗暴。一些机关工作人员素质不高，作风不正，对待群众"冷、硬、横"；办事不讲原则，滥用职权，甚至对企业和经营者人为地设置障碍，故意刁难，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。四是机遇意识不强。由于历史的原因，历来重农抑商，不善于抓机遇，养成了四平八稳的定势。五是社会环境较差。就富川而言，发展环境不优的问题，不仅表现在职能部门和执法执纪部门，更严重更突出的是表现在社会环境状况上。在投资环境方面，即使有了项目，但实施起来困难重重，且不说外商投资项目建设遇到多大难度，就是县委、县政府确定的建设项目有时也很难开展。在县城和一些乡镇，一些人总想借机揩点油，捞一把。一听说要征地，本来是平房马上就变成二层、三层楼，一片空地一夜之间就"长"满了树木和果苗。一些无理要求得不到满足时，就聚众滋事，干扰项目建设，致使一些工程项目立了项、批了地，就是难以开工。有的不管自己是否具备资质和能力，对工程项目强包强揽，不让我干谁也干不成。更恶劣的是有的把外来投资者当作"唐僧肉"，都想割一刀，甚至采取"关起门来打狗"，让人家血本无归、望风而逃。在市场环境方面，欺行霸市、强买强卖等问题时有发生。在公民道德素质方面，还存在很多不合时宜的表现。个别企业的人员缺乏诚实守信意识，搞招商引资门路不多，搞邪门歪道点子不少。极少数干部职工、群众不是把精力用到学技术、长本领上，不是靠本领致富、靠勤劳致富，而是把心思用到"闹"字上，总认为小闹得小利，大闹得大利，于是得理不让人，无理也不饶人，无事生非，胡搅蛮缠，这部分人数量虽少，但影响恶劣。

    剖析上述存在问题，主要原因大致有四个方面：一是少数干部政治素质不高，淡化或缺乏以经济建设为中心的思想观念，想问题、做事情，没有从人民群众的根本利益和富川的长远利益出发。二是少数部门小团体主义和本位主义思想严重，没有大局意识，受经济利益驱动，为了局部利益和个人利益，变相执行国家的法律法规和有关政策，甚至明知故犯，公然违法违纪。三是制度不完善，监督机制不健全，在一些领域和方面出现管理真空。四是惩治不力，特别是社会环境方面存在的问题，主要是一些经济管理和执纪执法职能部门对自己职责范围内的工作，敷衍塞责，不抓不管，或抓的不彻底，管的不到位，未能在问题出现的萌芽状态及时预防，出现问题，又没有进行整治，使破坏经济发展环境的行为不能得到有效遏制，客观上造成一些问题呈蔓延扩大之势。

    三、改善投资软环境的思路对策

    以招商引资为突破口，改善投资软环境，要坚持把招商引资贯穿始终，要针对存在的问题，对症下药，坚持标本兼治、整体推进。当前，要着重抓好以下几个方面的工作：

    (一)转变政府职能，优化软环境

    政府不是市场竞争的主体，也不是市场交易的主体，企业才是市场主体，经济发展的主体，要把基地建设好，发展好，就要充分发挥企业的主体作用，政府在这个过程中要把职能真正转变为公共服务上来。因此，一要建立和完善工业基地合作发展协调机制，组织专业咨询委员会等不同层次的协调发展机构，把民间的，非政府的和政府的协调机制有机的结合起来，把协调重点从微观推向宏观，从自发走向自觉，实行统一的国民待遇，实现全区域的整体协调；二要优化创业软环境，创业环境是一个地区的思想解放程度，市场经济培育程度和依法行政水平的具体表现。要建立公开透明的政策环境、高效廉洁的政务环境以及优质高效的服务环境。要开展好机关效能建设活动，把优化创业环境作永不竣工的系统工作常抓不懈，富川既是西部地区，可以享受国家西部大开发政策，又是少数民族自治县，可以享受国家民族区域自治政策，因此，我们可以用好、用足、用活现有的各项政策。

    （二）更新观念，强化责任

    我们要以优化投资环境为突破口，深入剖析我县在对外开放中存在的突出问题，县委、县政府着力从思想上和行动上真正解决好对外来企业缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不会支持的问题，引导各级干部转变思想观念，从思维方式上创新，以沿海发达地区产业转移为契机，把招商引资工作摆在突出的位置抓紧抓好。一是强化责任抓招商。县、乡（镇）两级都做到党政一把手亲自抓，分管领导全力抓，班子领导配合抓，并明确班子分工必须有60％成员抓招商引资。县四家班子领导还分别挂点到各乡（镇）、各部门帮助抓好项目招商和项目建设工作。二是制定项目进展报告和督查制。县委每月定期专题听取各乡（镇）、各部门的招商引资情况汇报，汇总招商引资信息，研究对策，并通报进展情况，强化经常性督查。三是树立新的"功过是非"观。把项目建设、招商引资和优化发展环境作为考核工作成绩和评优评先的硬指标，对在招商引资工作中贡献大、表现突出的干部予以提拔重用。这样，全县上下形成了领导抓，抓领导，一级抓一级，层层抓落实，抢抓机遇竞招商的工作新格局。

    （三）舍得让利，谋求发展

    我县是后发展的少数民族自治县，硬环境建设与先进发达地区相比差距较大，如果没有比先进发达地区更优惠的政策，不舍得让利，就很难引进外地客商、资金和技术，也就很难获得更大的发展。基于这样的认识，我们在原有优惠政策的基础上，先后出台了《富川瑶族自治县开展投资环境建设工作实施方案》、《富川瑶族自治县关于进一步加强投资环境建设工作的意见》、《富川瑶族自治县关于对损害投资环境行为实行责任追究的暂行办法》、《富川瑶族自治县关于招商引资兴办工业企业的暂行规定》、《关于加快富川瑶族自治县小水电开发的实施办法》等5个优惠政策文件，内容包括项目收费优惠、项目用地优惠、项目专项扶持优惠、项目用工优惠、外来投资者落户政策、有功人员奖励政策等，并且加强督查，确保各项优惠政策落到实处。还出台了发展个体私营经济和农业企业化的相关文件和优惠政策，以吸引更多的外商到富川来投资置业。

    （四）待之以诚，守之以信

    我们要以营造"家"的投资环境为切入点，采取措施，创投资者最适合创业和生活的整体环境，给投资者以家乡般的亲切、家人般的关爱和亲人般的温暖。一是加强机关效能建设，变政府叫我招商为我要招商。逐步形成"人人都是投资环境，处处都是开放形象"，人人重视招商引资的良好氛围；二是在发改、经贸、工商、城建、环保等窗口部门中推行公开承诺制度和限时服务工作制，变滞后服务为超前服务，变坐等服务为上门服务，变难看服务为微笑服务，切实关心外商投资企业的发展，确保"项目进得来，服务跟得上"，提高工作效率和质量，使投资商普遍感到满意，促成外来大企业大项目落户富川；三是县四家班子领导挂钩联系重点项目，经常深入企业了解情况，跟踪项目进展情况，帮助解决实际问题，使项目进得来，留得住，有发展；四是坚决杜绝"三乱"行为，对借机"吃、拿、卡、要"的行为严加查处；五是建立县审批办证中心、外商投资服务中心、外商投诉中心、经济发展与经济形势分析中心，对招商项目推行全程代理服务，由招商主体负责咨询、申报、领证全过程，方便外商投资。同时在外资企业中推行《收费许可证》和《缴费登记卡》制度，重点外资企业由公安部门挂牌保护或设立治安机构，发给外资企业"牌匾"和"绿卡"，使外商放心经营创业。

    （五）立足实际，创新机制

    我们要坚持"请进来"与"走出去"相结合的原则，积极创新招商方式。一是以商招商。组织一批在富川投资置业的外商到广东、深圳、厦门等沿海城市召开外商座谈会，向外商宣传富川，使外商了解富川，从而到富川投资；二是实行源头招商。从各乡（镇）、县直各部门抽调精干力量组成小分队到沿海等台商集聚区，通过举办招商会、推介会等形式进行招商；三是亲情招商。以村为单位，对全县外出老板和"三胞"建卡立档，摸清其从业地址、从事行业、资产状况等方面情况，经常与他们互通情况，尽可能帮助他们解决一些具体问题，同时派专人到外地走访富川籍的老板，以热情、乡情、亲情感召他们，争取他们回乡投资置业；四是媒体招商。制作精美的招商引资宣传小册子，通过在报刊刊登招商专版以及在广播电台等新闻媒体上发表招商引资工作的新闻稿件，扩大富川的知名度，使外商闻名前来投资；五是合作招商。要切实加强与广东等沿海城市的合作，全方位、多层次、多角度地接触东部发达地区的产业转移，同时加强与这些城市新闻媒体的联系，利用其丰富的信息资源，将招商引资触角延伸到每个角落。另外，还要积极探索委托招商、网上招商等多种招商新方式。

    （六）抓项目建设，促"三化"发展

    花香引来群蝶舞。我们要以招商引资为突破口，营造一个"家"的投资环境吸引大批企业、项目在富川集中投资。对这些引进来的项目，我们采取倒计时的实施办法，不断发挥招商办、项目办、环境办的作用，趁势而上，大搞项目建设，有效地促使全县经济向工业化、城镇化、农业企业化快速发展。

    加快县城骨干道路和基础设施项目建设，全面完成城东新区开发"十件实事"。今年9月底前要完成标准游泳场和综合训练设施建设并投入使用；年内要完成县政务中心征地的拆迁、三通一平及基础设施建设等前期工作；完成城东新区、行政规划详规的编制调整工作；完成迎宾大道配套设施、县城绕城二级公路基础工程建设；完成城东新区特别是党政大楼规划范围内建筑物和土地的清理整顿；完成迎宾大道北面建筑物的清理和拆迁工作；抓好县城体育中心到毛家渡口4.3公里二级水泥路的设计规划和土地征用工作，加快推进教师经济适用住房和城东新区摩托车专业市场以及富饶花园，凤凰景园等商住小区建设。

    加快建设"一轴三区"工业发展平台。根据贺州华润电厂落户莲山及产业发展的需要，规划建立莲山工业区，在全县形成以省道富八二级公路沿线为轴，以富阳工业集中区、白沙工业区、莲山工业区为片区的"一轴三区"工业发展布局。依托园区优势、资源优势、产业优势和未来几年将要形成的交通优势，加强对工业园区的申报及争取工作，力争列入全区重点工业园区范围和贺州市"百里工业长廊"规划，借助上级专项资金，加强园区基础设施建设；积极落实优惠政策，加大招商引资力度，吸引企业入驻，促进工业集聚发展。重点培育贺州华润电厂、真龙彩印公司、甲天下化纤公司、400万吨水泥厂、风力发电场等重点工业项目，把这些工业项目作为今后几年乃至更长一个时期我县工业增长、财政增收的重点来抓紧抓好。

    全力培育壮大五大支柱产业。一是加速发展电力产业。坚持走"水火并举"路子，火电重点抓好贺州华润电厂及其配套产业；水电重点抓好在建小水电项目建设，加快城乡电网改造，继续积极招商引资，开发小水电，争取更多的电站投产发电，最大限度地提高水电资源的开发利用率。力争到2010年，全县电力工业产值达30亿元左右，税收2亿元。二是壮大彩印包装工业。重点抓好真龙彩印包装二期技改项目、甲天下化纤公司与江苏大亚集团的合作技改项目和古城彩印厂项目。力争到2010年，全县彩印包装工业产值达10亿元以上，税收1亿元，并成为广西最大的烟辅材料基地。三是培育壮大以水泥建材为主的建材业。举全县之力争取建成年产400万吨水泥厂，把富川打造成水泥建材大县和精品水泥基地。同时以水泥生产带动建材及其制品业的快速发展 ，大力发展水泥制件、优质石灰、煤灰砖、水泥砌块等产业，延长产业链。力争到2010年，全县水泥建材工业产值达10亿元，税收1亿元。四是发展壮大烤烟产业。明年我县要实现烤烟种植4万亩，收购烟叶10万担。力争到2010年，县春烤烟面积8万亩、烟叶20万担，税收2000万元。五是做大做强脐橙产业。每年新种脐橙3万亩以上，同时培育一批农业龙头企业。力争到2010年到全县脐橙种植面积20万亩，产量20万吨以上，实现产值5亿元、税收100万元以上。

    ④努力创造环境优美，秩序井然的县城新形象。重点实施三大工程：一是扩容工程。在抓好续建项目的同时，加大以县政务中心为重点的城东新区建设力度。通过县城骨干道路网和教师经济适用住房、住宅小区、木材专业市场、摩托车市场和建材市场等项目建设拉大县城框架。力争到2010年，县城总人口达到8万以上，县城面积达到8平方公里，城镇化率提高到37%左右。完成迎宾大道、县城绕城二级公路、县城体育中心到毛家渡口4.3公里二级水泥路建设。规划建设永贺调整公路富阳出口线。积极申报争取项目，加快县城至乡镇通乡公路的改造，提升公路等级标准，努力形成以县城为中心的全县"半小时经济圈"。积极筹建城东汽车站，缓解县城交通压力。二是美化亮化工程。重点抓好以城东新区至粮食局小广场为重点的县城主要沿街路段建筑物改造和主要建筑物"穿衣戴帽"工程。抓好县城主要休闲区、文化体育活动场所的改造，提高县城全民文化娱乐和健身水平。三是实施城乡清洁工程。进一步强化对县城的规划、秩序、卫生的整治和管理，重点整治"五乱"等市容市貌问题，将县城建设成为"洁齐美"生态园林小城市。

    一花引来百花开。目前，华润贺州火电厂落户富川，给富川带来了前所未有的发展机遇和广阔的发展空间。因此，我们要以重点项目和园区建设为重点，进一步加快工业发展步伐。一是全力抓好火电厂开工建设的有关工作。二是狠抓重点企业，重点项目的协调跟进服务。对我县现有的真龙彩印公司、甲天下化纤公司、旭骏电子、柳家松香厂、古城彩印厂、环球火机厂、鑫弘皮具厂、金盛机械厂等骨干企业的发展问题、技改问题及用工、用电、用地等问题，经贸、发改、招商、电力等有关部门要抽出足够的时间和精力，从各自职能出发，及时了解，及时研究，及时协调解决，为企业提供优质服务。三是抓好工业园区的规划建设。经广西轻工设计院的专家组经过调研论证，提出了"一轴三区"的规划方案，也得到了我们的认可。下一步，要依托火电厂等重点项目的开工建设，采取鼓励和支持外来投资商参与园区开发。引导和支持县内民间资本投资厂房建设等方式，加快园区内交通、水、电、厂房等基础设施建设，完善生活配套设施，提高园区对项目的吸纳和承载能力，为承接东部产业转移创造良好环境。