党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务，并对建设新农村提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针。党的十七大报告再一次提出了“统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设”，其中明确指出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。富川瑶族自治县属山区贫困地区，底子薄，经济基础差，发展现代农业，建设社会主义新农村的任务非常艰巨。笔者长期在基层工作，对发展现代农业和建设社会主义新农村进行过深入细致的调研和思考，现结合富川实际，谈谈山区贫困县发展现代农业和建设社会主义新农村的主要制约因素和对策。

    一、富川发展现代农业和新农村建设的现状

    富川位于广西东北部，湘粤桂三省（区）交汇处。全县总面积1572平方公里，辖12个乡镇、155个村委（社区），总人口31万人，其中农业人口27.2万人，占87.7%，农村总户数6.1万户。近年来，富川积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，取得了阶段性成效。

    在发展现代农业方面，富川立足本地资源优势，把发展特色农业作为现代农业的核心内容，大力发展以脐橙为主的水果、烤烟、无公害蔬菜、畜牧水产等优势农业产业。2007年，全县水果种植面积28.6万亩，其中脐橙种植面积15.8万亩，产量7.5万吨，产值2.25亿元，富川脐橙多次在国内、国际农业博览会上荣获金奖，2005年在广西22种时令水果品质评比中名列榜首；烤烟种植面积23293亩，收购烟叶63090担，收购额3244万元，实现烟叶税713.7万元，成为广西重要的春烤烟生产基地；蔬菜复种面积20万亩以上，产量超过25万吨，产值超过1亿元，成为粤港澳的后菜园基地；瘦肉型母猪存栏1.2万头,瘦肉型猪存栏12.5万头、出栏26.7万头，预计，2008年全县瘦肉型猪存栏15.8万头、出栏40万头。2007年，全县实现农林牧渔总产值17.25亿元，增长6.9%；农民人均纯收入2830元，增长20.9%。

    在新农村建设方面，富川按照“示范带动、逐步推进”的原则，把城北镇凤溪村、葛坡镇白牛村和富阳镇竹稍村、田厂村作为县级社会主义新农村建设试点村重点打造，同时要求每个乡镇抓一个自然村作建设样板，以带动全县社会主义新农村建设。在试点工作中，立足各村的自然、历史、人文和地理等实际情况，努力建设各具特色、富有文化内涵的村寨，如把城北镇凤溪村打造为瑶族民俗旅游村，把葛坡镇白牛村打造成以水果种植为主的生态农业旅游示范村，把富阳镇竹稍村打造成“旧城改造”示范村，把富阳镇田厂村打造成为以蔬菜种植为主的生态农业示范村。两年来共整合、捆绑各类支农项目资金394.43万元，加强县级试点村的基础设施建设和发展水果、烤烟、无公害蔬菜等特色产业。目前，四个县级试点村基本实现了农村低保全覆盖、新农合全参与、义务教育无辍学、有新型农村专业合作经济组织，农村“五保户”供养率100%、中小学入学率100%；村庄基础设施实现了“五通”、“五有”，即通电、通电话网络、通水泥路、通有线电视、通水，有垃圾池、有卫生厕所、有村级卫生室和计生服务室、有沼气池、有村级文化活动场所。农村乡风文明，基层管理民主。2007年，白牛村、凤溪村、田厂村、竹梢村农民人均纯收入分别为8000元、3663元、3630元、3607元，大大超过全县农民人均纯收入。

    二、发展现代农业和新农村建设的制约因素

    （一）建设资金短缺，投入严重不足。2007年，富川农民人均纯收入2830元，低于广西全区平均水平394元、贺州市平均水平263元，且尚有4.6万人未脱贫，农民自身投入发展现代农业和新农村建设的能力较弱；富川人均财政收入471元，低于广西全区平均水平1013元、贺州市平均水平280元，工业反哺农业，城市支持农村的条件还十分有限。由于投入严重不足，目前，全县农业农村基础设施建设水平普遍偏低，抗御自然灾害的能力不强，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，医疗、教育、文化等社会事业发展还普遍滞后，发展现代农业，建设新农村困难重重。

    （二）农业产业化发展滞后，龙头企业的带动力和辐射力不强。全县类似富隆、富兴果蔬、广东温氏集团富川分公司等前景广阔、具有带动作用的企业不多，多数农业企业还停留在初级产品加工阶段，产品附加值不高，有的企业与基地关系松散，没有按照市场规则形成真正的利益共同点，缺乏责任感和诚信意识，难以形成合力。另外，富川农民专业合作经济组织虽然有了一定的发展，但是各乡镇、村发展不平衡，甚至许多村尚未成立专业协会，农产品进入市场的组织化程度很低，经济效益也不高。

    （三）农民主体地位还不够突出。富川农民的文化素质和劳动技能与发展现代农业和新农村建设要求差距还很大，全县16岁以上的农村人口平均受教育的年限低于全国平均水平，有一技之长的人比较少，受过各种技术培训、有多种专长的人更少，相当一部分农民不懂得科学种养技术，不会合理使用化肥、农药、添加剂。部分群众对“二十字”方针的理解不深刻，把新农村建设理解为一种短期行为，忽视建设的长期性、艰巨性，并存在畏难情绪，且“等、靠、要”思想严重，对一些力所能及的公共基础设施建设和社会公益事业，出资出劳不积极，建设的主体被曲解。

    （四）村集体经济薄弱。由于没有产业的支撑，富川部分村（社区）靠出租铺面每年只是几千元的收入，有的靠林场承包、水库承包也仅一万元左右，再无其他收入。没有村级经济，发展现代农业和建设新农村失去了重要支柱。另外，由于村级集体经济薄弱，部分村（社区）连正常的办公经费都难以落实，更无钱兴办公益事业，村级组织作用难以发挥，凝聚力、战斗力、号召力不强，在一定程度上影响了发展现代农业和建设新农村进程。

    三、加快现代农业发展和建设新农村的对策与思考

    （一）提升现代农业水平要大力推广科学技术。现代农业说到底就是科技农业，农业科技是发展现代农业的决定性因素。当前，经济欠发达地区发展现代农业，最为重要的一点就是要解决科技成果应用少、科技转化率低、农民科技素质差等问题，使农业科研成果尽快转化为生产力，实现农业增效、农民增收。首先，要注重农业技术的推广应用。在种植业上要重点推广高效新品种，优质、高产、无公害栽培，病虫害防治，抗旱增产等技术。在养殖业上要重点推广快速高效饲养，水产优质高效养殖和规模化养殖等综合养殖技术。在加工服务业上要重点推广农副产品加工，果品、蔬菜采摘后处理及气调保鲜技术等。其次，要重视农业科技示范点的建设与引导作用。经济欠发达地区农民科技素质大都比较低，他们底子薄、勇气不足，为此，我们要通过典型示范，做给农民看，引着农民干，由点到面，进行推广，促使农民学到实用技术。最后，要加强产品质量跟踪管理，全力推广标准化生产，打造优质农产品品牌，拿到农产品进入市场的通行证，全力举办农产品推介展销活动，通过宣传推广进行促销。

    （二）保障现代农业发展要改善农村基础设施。良好的农村基础设施是发展现代农业和新农村建设的硬件，关系到农村经济社会的长远发展和农民生活的根本改善。目前，山区农村基础设施仍然较差，农民来自第一产业的收入受自然因素影响很大，要加快现代农业的发展和新农村建设进程，必须重视这一问题的解决。为此，要按照现代农业发展的要求，大力抓好农田水利建设，加快中小水库的除险加固。要结合新农村建设，大力搞好农村道路、电力、通讯、文化教育、医疗卫生等基础设施建设，积极发展农村公共事业，改善广大农民群众的生产生活条件。

    （三）推进现代农业发展要实施农业产业化。当前，农村经济的一个最大的弱点就是农业产业化程度低，农业资源得不到最佳配置，抵御市场风险能力弱。实施农业产业化，是解决这一问题的有效途径，也是农业走向工业化、现代化的必由之路。经济欠发达地区要围绕工业抓农业，通过建立农产品加工“龙头”企业来推进农业产业化，调整农业结构，带动整个地区农业发展。要通过招商引资，引进外地老板来创建农业企业。同时要及时掌握市场需求信息，生产产销对路的农产品，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开发统一、竞争有序的市场体系，围绕市场发展现代农业。

    （四）支撑现代农业发展要培育优势产业。调整农业结构、强化产业支撑，是发展现代农业的必然要求。山区县自然条件优越，农业资源丰富，有较好的农业基础，因此，要立足资源优势，突出发展特色支柱产业。就富川而言，一方面，发挥自然条件优势，大力发展以脐橙为主的水果、烤烟、中药材、速生桉产业；以保障农产品供给、满足日益增长的市场需求为重点，大力发展无公害蔬菜、瘦肉型猪产业。同时，进一步优化产业布局，突出县、乡镇产业特色，形成优势农业集群，大力发展生态农业和观光农业，形成“一村一品”经济格局。鼓励农民专业合作组织、专业种养大户等参与优势产业开发，建设集约化、规模化、商品化农产品基地，从根本上解决农民“小生产”与“大市场”的对接问题，不断提高农业生产抵御市场风险的能力。

    （五）新农村建设要因地制宜，不能“一刀切”。当前，我国农村的实际情况千差万别，各有各的特点，各有各的条件，发展起点有高有低，发展过程有快有慢，发展能力有强有弱。因此，建设新农村要因地制宜，区别对待，充分考虑不同区域、不同乡村、不同人群的收入水平、风土人情、民族习惯和生活方式，帮助乡村选择适合自身特点的新农村建设模式。对高收入村、低收入村和中等收入村的新农村建设模式应当有所差异，体现个性化，不搞“一刀切”。

    （六）新农村建设要突出农民主体作用，发挥政府扶持引导作用。建设社会主义新农村，必须依靠农民，突出农民的主体地位。新农村建设的项目，先建什么，后建什么，具体到一个村，上什么项目，资金怎么筹集，质量怎么监督，要让农民当家理事，充分调动农民群众的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。同时，在新农村建设中，强调农民的主体作用并不排斥政府的管理职能，农民的主体作用发挥如何，在很大程度上取决于政府的扶持和引导。这种扶持引导作用应该体现在为农民营造良好的发展环境上，体现在为农民办实事办难事上，如加大对农村基础设施建设的投入，为农业和农村经济发展夯实基础；通过产业规划和政策扶持，引导农民发展特色产业；加强教育培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民等。只要政府的扶持引导作用与农民的主体作用有机结合起来，尊重农民的意愿，不搞行政命令、包办代替，充分调动农民的积极性，就能一步步地建设好新农村。

    （七）新农村建设要长期坚持下去。新农村建设是一项紧迫的现实任务，而不是一项短期活动，更不是一般性的工作部署，农村的落后状况是历史形成的，改变这种状况不可能一蹴而就，需要一个长期的、循序渐进的过程，不能因为在短期内没有取得突破性进展，就滋生消极情绪，工作上被动观望，推一步走一步，稍一放松就思想懈怠。特别是对山区贫困县来说，实现新农村的建设目标，难度更大，我们必须克服片面性、简单化、急于求成的思想，要把新农村建设作为让改革开放成果惠及所有农民群众的“惠民工程”，长期坚持下去、深入下去。

    总之，发展现代农业，建设社会主义新农村，是中央统揽全局、着眼长远、解决“三农”问题的一大战略决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要把发展现代农业和新农村建设作为当前和今后一个相当长时期的工作着力点，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地推进，走出一条符合本地实际的发展道路。（作者系中共富川瑶族自治县委员会书记）