落后地区要不要科学发展，能不能科学发展，怎样才能科学发展?田东县在开展学习实践科学发展观活动中，把开展政绩观、群众观、创新观、全局观和机遇观教育贯穿活动始终，把全县广大党员干部特别是各级领导干部的思想统一到"越是落后地区越要科学发展"的认识上，促进发展观念转变、发展目标转向、发展思路转轨、发展模式转型、发展机制转换，实现思想意识上有新解放、发展理念上有新飞跃、执政能力上有新提高、工作作风上有新转变、体制机制上有新突破、科学发展上有新成效的目标，推动全县经济社会又好又快发展。

    一、全面树立科学发展观，必须着力解决好"五观"问题

    学习实践科学发展观的目的，在于树立科学发展的思想，坚定科学发展的信心，提高科学发展的能力。达到这些目的,必须着力解决思想认识问题，全面领会和把握科学发展的内涵和本质，强化党风政风，切实改变思想方法、工作作风和工作方式，将思想认识上的飞跃转化为践行科学发展的实际动力。田东县地处广西西部，全县总人口40万人，壮族占86%，是邓小平、张云逸等老一辈无产阶级革命家开辟右江革命根据地的发源地，百色起义打响第一枪的地方，也是集"老、少、山、穷"于一体的国定贫困县。因此，立足田东经济社会发展和党员干部思想状况的实际，对学习实践科学发展观进行具体化的操作十分重要。经过分析，县委认为要实现科学发展，解决"五观"十分迫切。"五观"既将科学发展观的丰富内涵具体化了，又为学习实践活动开展找到了切入口。

    政绩观是衡量科学发展的"砝码"。没有正确的政绩观，面对贫困落后的环境，往往会滋生浮躁情绪或消极思想，在如何看待和谋求政绩上往往出现偏差，因而或患"发展恐惧症"，或患"发展焦虑症"。只有树立和坚持正确的政绩观，才能把科学发展的任务、目标和实效落实到全局利益、长远利益和群众根本利益上。

    群众观是落实科学发展的"归宿"。没有和谐的群众观，面对落后的环境和发展的困惑，往往会认为群众思想落后，不采取强硬措施就难以开展工作，或者认为财力有限，经济基础薄弱，要加快发展，只能舍弃民生民利，把群众的根本利益往后排甚至肆意侵害，导致民怨沸腾，影响和谐。只有把"群众"二字写正写大，写得深刻醒目、入木三分、入心入脑，才能做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，成果上惠及群众，科学发展才会有依附的"血肉"。

    创新观是实现科学发展的"武器"。没有务实的创新观，往往认为落后地区谈开拓创新是"天方夜谭"， 思想陈旧，观念保守，办法落后，决策办事不动脑筋，凡事"还是老办法管用"，因而不敢走新路，闯富路，面对金山银山也会束手无策。只有树立和坚持务实的创新观，才能破除旧观念、旧方法的束缚，为科学发展壮胆子、找路子、添干劲，才能充分发挥广大党员和领导干部的积极性、主动性和创造性，不断研究新情况，解决新问题，多想新点子，多谋新思路，多创新经验，用改革创新的办法解决前进道路中的困难和问题。

    全局观是推进科学发展的"法宝"。没有开放的全局观，往往认为落后地区虽有发展潜力而无竞争实力，能守住自己的小领地就不错了，什么融入大潮流，进入大市场都是奢谈，因而不会和不愿从全局的高度看问题，甘当井底之蛙，哪怕有再好的发展念头，再大的事业雄心，再美的前途愿景，也会因视野不宽、胸怀狭窄、目标不明、追求过低而收效甚微。这就要求党员干部要学会用开放、立体、统筹的理念想问题、干事情、促工作，把田东放到广西、全国大局中去审视、思谋，认清自己的优劣，找准自己的位置，找到自己的比较优势，找到自己发展的空间，走出一条切合实际、又好又快发展的新路子。

    机遇观是促进科学发展的"翅膀"。没有紧迫的机遇观，往往会赖在"等、靠、要"思想的温床上辗转反侧，无所作为，缺乏开拓创新的激情，缺乏干事创业的胆识，缺乏面迎挑战的勇气，凡事强调客观条件局限，决策办事总是慢半拍，错过很多发展机遇，捧着金盆子喊穷。只有树立和坚持紧迫的机遇观，才能把握好当前科学发展的最佳时期，以积极主动抓机遇的意识、敢闯敢干创机遇的干劲、统筹协调迎机遇的环境、优化效能育机遇的机制，切实强化科学发展、加快发展的意识，增强紧迫感和工作劲头，抓住一个又一个机遇赶上去，缩小与发达地区的距离。

    一个阶段的学习教育表明，各级领导干部坚定不移地树立"五观"，是适应形势发展的迫切需要，是深入学习实践科学发展观的必然要求，更是实现田东又好又快发展的当务之急。

　　二、把"五观"教育贯穿活动始终，使科学发展观既深入人心又体现于行

    在开展"五观"教育的过程中，领导干部真正弄清科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要义，牢固树立"越是落后地区越要科学发展"的理念，需要结合践行活动来展开。田东县做了几个活动安排：

    一是开展"六查六看"活动。"六查六看"的内容是指：一查本地本部门确定的发展战略、规划和举措，看发展思路、目标要求和具体措施是否符合科学发展的要求；二查为人民群众办实事的落实情况，看是否符合以人为本，一切为了人民、一切依靠人民的要求；三查公共财政对科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的投入情况，看是否符合经济社会全面发展的要求；四查经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护之间关系和节能减排任务的落实情况，看是否符合可持续发展的要求；五查以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的情况，看是否符合统筹城乡发展的要求；六查干部政绩评价标准、考核制度、奖惩制度和作风建设情况，看是否符合正确政绩观的要求。在"六查六看"活动中，全县各级领导班子和领导干部认真对照"五观"要求，采取自己查、组织点、群众提、互相帮等措施，零距离听取群众呼声，面对面解决群众反映的热点、难点问题，为科学发展开辟了"民情绿色通道"。

    通过"六查六看"，全县各级各部门把准问题所在，理出发展良策，明确解决问题的措施和今后发展方向。目前，影响和制约全县科学发展的一些重大问题的整改思路基本形成，整改措施开始逐步得到落实。

    二是开展案例剖析活动。案例教育是一种比较直观的方式，通过总结和分析正反两方面的经验教训，可以有效提高对科学发展的认识，增强"五观"教育的收获。田东县四家班子选择了有关工业项目、城建拆迁、社会保障等12个代表性强、影响范围广的典型例子，召开党政联席会议，开展剖析活动，看看这些例子不符合哪一观或几观，有那些工作还做不到位；对照上级的要求和群众的需要，对照先进地区的发展经验差距在那里。如在剖析"田东县如何把造纸业做强做大而不以牺牲环境为代价"时，县委常委会经过深入剖析后认为，田东县造纸业必须走竹浆纸一体化的循环经济之路，在造纸原料上以竹子和蔗渣为主，正因为有了这个共识，县委决定在全县实施"山上竹海，山下蔗海"工程，不再扩种有夺取本地树种生存危险的速生桉等品种，既支持纸业做强做大，又保护生态不受影响，群众增收得到了保障。在选取案例时，田东县既立足自身情况，又充分利用了国内外比较成熟的案例进行教育，使广大干部进一步深化了认识，开阔了眼界。

    三是开展"把脉田东，问计于民"活动。领导干部在"五观"上存在什么问题？如何克服这些问题？除了领导干部的主动查摆和自我剖析外，田东县开展了"把脉田东，问计于民"的活动。通过主题座谈、网络征集、问卷调查、信函征求、热线电话等形式，以"五个围绕"为主线设计10个论题，请不同层次、不同方面、不同年龄的干部群众"把脉"。"五个围绕"即围绕科学发展上项目、围绕科学发展惠民生、围绕科学发展用人才、围绕科学发展作决策、围绕科学发展正作风。县委、县政府领导干部分别召开老干部代表、民营企业家代表、农民工代表、社会各界人士代表、科教文卫代表、青年团员代表等250多次座谈会，共商田东发展大计，收到了586条好的建议和意见。经过归纳梳理，分为15大类132个建议和意见。通过问计于民，让群众的需要成为"五观"教育的落脚点，使广大干部在问计当中逐步树立"五观"，进一步提高了推进科学发展的能力和本领。

    四是开展"城乡互动，先锋同行"活动。田东县城乡差别、河谷与山区差别明显，为了把城乡统筹起来，田东县采取机关与农村、机关与社区、社区与农村、企业与农村、 企业与社区、强村与 弱村、城市学校与农村学校等结对互助互动活动，开展以"城乡党建工作一体规划，城乡党建资源一体配置，城乡党建事务一体共管，城乡党建服务一体开展，城乡党建考核一体进行"为内容的"城乡互动，先锋同行"活动，在互帮互助统筹城乡发展方面大力践行"五观"。

    在结对共建中，以村企共建的效果最为突出。以南华糖业公司和金荣纸业公司为基地，发展"农户＋甘蔗＋糖厂＋纸厂"或"农户＋竹子＋纸厂"发展模式，带动农民增收效果很明显。南华糖业公司2007/2008榨季，全县种植甘蔗35万多亩，进厂原蔗料达205万吨，为农民增加收入4亿元左右。金荣纸业公司每年免费提供竹苗给农户，并开展技术指导，今年，全县种植竹子5万多亩，年可产竹子20多万吨，可造纸浆5万吨，农民亩产收入1200元。

　　三、通过开展"五观"教育，凸显科学发展的新成效

    通过认真开展"五观"教育，使全县学习实践科学发展观活动取得了较为明显的成效。

    一是发展观念得到转变，树牢了"越是落后地区越要科学发展"的理念。全县广大党员干部在解放思想中统一了思想，科学发展的意识入脑入心，从根本上消除了"贫困地区可以先污染后治理"、"贫困地区可以先发展后协调"等错误观念，进一步解决了贫困地区影响和制约科学发展的思想观念，形成了"越是落后地区越要科学发展"的共识，为推进全县经济社会又好又快发展提供了强大的精神动力和智力支持。

    二是发展目标得到转向，确立了"五化"的发展目标。全县广大党员干部按照"五观"来把握县情、明确方向，找差距、查根源、转观念、提境界，提出了"工业发展园区化、农业发展合作化、城乡统筹一体化、县域环境生态化、基层党建联动化"的科学发展目标。在工业发展园区化上，突出抓好田东石化工业园、东海工业园建设,目前已完成资金60多亿元。在农业发展合作化上，以"八香"农产品品牌为重点，建立发展16个专业化合作组织，推动农民增收、农业增效、农村发展。在城乡统筹一体化上，以村级组织活动场所建设会战、新农村建设会战等"十大会战"为突破口，大力抓好城镇化建设。在县域环境生态化上，实施了 "山上竹海、山下蔗海"工程，走出了一条生态建设产业化、产业发展生态化的路子。

    三是发展思路得到转轨，提出了"四新"、"五两"的发展思路。全县重新梳理了发展思路，形成了打造"四新"发展思路和推进"五两"工作重点。"四新田东"，即打造石化新田东、民营新田东、生态新田东、活力新田东。"五两"，即"两化"，强力推动工业化、城镇化进程；"两园"，重点打造石化工业园、东海工业园；"两个重点"，围绕铝产业、化工产业两个重点寻求突破；"两村"，加强核心村、贫困村建设；"两山"，全面实施"山上竹海、山下蔗海"工程。

    四是发展模式得到转型，走上了循环经济新路子。通过大力发展园区经济，建立产业集群，推进循环经济发展，田东县的经济向可持续性、协调性和整体性方向发展，既加快了发展速度，又提升了发展质量，扩大了全县的经济总量。锦江集团投资近100亿元打造西南氯碱基地、中国化学铝和水处理产品基地，形成了"大项目-产业链-产业集群-产业基地"循环经济发展模式。同时，田东县用发展的办法突破资源生态环境制约，以企业内部实现循环经济大发展为突破口，提高资源资产化管理和综合利用水平，实现了单位GDP能耗下降4.3％的目标，确保了全县在工业发展上逐步实现了企业层面的小循环、区域层面的中循环、社会层面的大循环。

    五是发展机制得到转换，建立了推进科学发展的长效机制。目前，田东县学习实践活动正进入探索建立确保科学发展的长效机制阶段。已探索建立了"问计于民"、 专家咨询和多会诊断相结合的科学决策机制，强化民意指标、突出绩效考评的选人用人机制，"城乡互动，先锋同行"的城乡基层党组织互帮互助工作机制、"农事村办"工作机制等一批体现科学发展观、推动科学发展的长效机制，这些机制正在发挥着确保和促进科学发展的作用，也有效提高了各级领导干部推进科学发展的能力和水平。

    在深入学习实践科学发展观活动中，田东县紧紧围绕"五观"教育来牢固树立新理念，推动科学发展的做法虽然取得了阶段性成果。但是，学习和实践科学发展观是长期艰巨的任务，需要不断地更多地努力与探索。长卷开篇正当时，长风破浪济沧海，田东县的发展一定会更上新台阶。（作者系中共田东县委书记）