南丹县国家税务局局长 黄 庆
近几年来，南丹县大力推进工业化的进程，走矿业为主、多业并举的路子，实施有色金属资源的有序开采，做大矿产品深加工的文章，延长“产业链”、促成“产业群”,使矿产品最大限度增值；大力发展电力、酿酒、商贸、旅游和特色农业。以“矿业兴县、农业富民、市场活县”为发展方向，以“一乡一业、一村一品、和谐发展”为致富特色，大力培植支柱产业，为经济的可持续发展引领航向、推波助澜，为财政的增收打造亮点、夯实基础。05至07年、南丹的财政收入持续增长，地方的基础设施建设也逐步改观，财政收入由05年的3.73亿元上升到07年的8.06亿元，估计08年度还有新的突破，平均每年财政增收都在亿元以上。在县城，市容市貌、基础设施、街道学校改颜换貌，城镇居民的人均收入和生活水平显著提高。在农村，实现了公路村村通、广播电视村村通、自来水村村通，部分乡（镇）还铺通了柏油路、水泥路，改变了用电难、上学难、吃水难、行路难等诸多问题，利民举措惠泽农村百姓。南丹也因财源建设成绩出色踏入了广西人均财政收入十强县的行列，这都是得益于产业结构调整、地方财力壮大的结果。但和其它经济发展较快的先进县（市）相比，南丹的产业结构培植也还存在一些美中不足、不够完善的地方，个别乡镇的资源贫乏，财源基础薄弱，增收的亮点不多，潜在税源较少、发展很不平衡。下面，笔者从南丹的客观实际出发，分析一下优势劣势，旨在挖掘潜力、培植财源。
一、依托矿业优势，搞好矿产资源的有序开采和深加工，抢占财源建设的制高点。
从南丹的财政收入情况看，矿产品税收是南丹的支柱税源，它占全县财政收入的70%以上，从这一比重中可以看出，矿产品税收当属全县财源建设的重点。我们务必要全力以赴抓好矿产品的有序开发和产业链各环节的税收，从开采、洗选、加工、冶炼和对外销售的诸多环节上入手，实现有序开发、合理开采、最大增值，尽量减少粗原矿或半成品不经深加工，就进入市场销往外地，让深加工环节的税收流失在南丹县境外，胀了别人的腰包，亏了自已的资源。再一个是要有居安思危、环保节能的思想，懂得矿产品是一种宝贵的不可再生资源，只有愈挖愈少、愈采愈枯。在税源培植上，我们必须走规范开采、合理应用的发展战略，避免滥采滥挖所造成的资源浪费，注意洗选、冶炼过程中对环境造成的污染，搞好“三废”资源回收，保护身边环境，使对应环节的税收都能收上，杜绝跑冒滴漏，管好矿产品税收也就为财政增收赢得了主动权。
二、依托区位优势，推进电力、商贸、酿酒、旅游、房地产行业的健康发展，走多轮驱动、多业并举的发展道路。
“一花独放不是春，百花盛开春满园”。南丹的经济发展，要走多轮驱动、多业并举的路子。南丹背靠大西南，连接东西部，黔桂铁路、210国道、丹峨公路贯穿县境，南丹是川、黔、渝三省（市）最便捷的出海通道，河池市的北大门，具有两路（公路、铁路）通三省的区位优势。同时，南丹还有十分丰富的电力资源，全县共有大小河流28条，理论装机容量18.35万千瓦，开发前景极为可观，南丹应利用好这些优势，招商引资搞好电力开发、办能源型企业，将资源优势转化为经济优势。二是南丹西接天峨、龙滩，北接贵州黔南，东接金城江、环江，南接东兰、凤山。龙滩电站的建设，国家200多亿资金的投入，不论是铁路运输、还是公路运输，均必经南丹，南丹又是龙滩电站建筑材料、货物中转、油盐柴米等农副产品生产供应的大后方，肯定是龙滩电站建设的一个最佳受益者，其间接产生的税收，南丹也必定是受益者之一。三是近几年南丹新组建的广西丹泉酒业集团生产出来的“丹泉酒”已在县内外、区内外逐渐打开了市场，并享有一定的声誉，可与国酒“茅台”
抗衡媲美，赢得了“广西白酒第一品牌”的桂冠，随着其产量的增大和市场的拓展，可观的消费税也必将成为一个税收新亮点。四是是南丹位于云贵高原的边陲，冬无严寒，夏无酷署，四季气候宜人；青山绿水风光旖旎、雄奇秀丽；民族风情古朴多姿，闻名遐迩。县境内的恩村洞天世界、温泉公园、九龙壁、瑶族生态馆、鸳鸯桥都是别具一格的的独特景点，其他地方难以取代。再加上交通、邮电、通讯网络发达密布，极为便利，是商家、游客理想的避寒消署、度假休闲胜地。西南大通道的贯通、新黔桂铁路的改建、龙滩电站的建成、河池机场的建设都给南丹的城市开发注入了强劲的动力。南丹城区人口少、地价低、布局合理，市容市貌整洁干净，是安居乐业的好居处。六寨、芒场、小场、车河、大厂、吾隘等乡（镇）都是正在开发的卫星小城镇。南丹若能用好这些优势，制定一些鼓励商家、游客及高科技人才到南丹安家落户、共展鸿图的优惠政策。必定有更多的人到南丹落户投资，人口的涌入和市政的开发必将形成吃、穿、住等方面的消费，拉动消费市场，增加后继税源。我们应该看到这一系列潜在优势所蕴藏的效益，为电力、商贸、酿酒、旅游、房地产业的发展铺垫好平台，走出单独依靠矿业实现财政增收的格局。
三、盘活资产存量、深化企业改革，推进企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟、做大做强。
南丹在实施经济结构的战略调整上，必须要以市场为导向、以效益为中心、以科技为依托，寻求产业结构和谐发展的新格局。在地方财源建设上，要科学地分析南丹的潜在优势、地域特色，根据产业结构调整的主线，发展特色产业，涵养优势税源，实现经济与税收的互动效应，推进企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟、做强做大。一是抓好全县工业化结构的调整，按照资源优势做强做大、优化配置的原则，通过“参股、改组、改制、合并、出租、资产重组以及拍卖”等一系列化措施，盘活资产存量，深化企业改革，实现股份制、国有企业民营、兼并、拍卖等方式，搞好全县产业结构的调整，使现有的存量资产向效益好、绩效佳的行业或企业转移或转化，提高企业适应市场竞争的能力。二是根据全县的矿产资源优势，依托南方、吉朗、南星、广田、龙泉、堂汉锌铟、河池津泰、金山铟锗等龙头企业，形成矿产品深加工产业集群，朝规模化、国际化方向发展，增资扩股、上市融资。三是大力宣传南丹的地域优势和产业优势，加大外引内联的力度，抓好招商引资工作，主动接受县内外、市内外、省内外、国内外等发达地区产业群转移的辐射，为企业发展增添新的血液，利用外来资金和技术，引进适合南丹资源结构产业链的企业，通过强弱互补、强强联合、互利互惠、共赢发展的方式，促进多种经济成分的健康发展。四更新理念，改变远香近臭的思维方式，引导民间投资、农民参股，拓宽资金筹措和经济发展的渠道，鼓励私营企业和民营经济的发展。
四、营造激励机制、发展高效农业，增强南丹财源的发展后劲。
无工不富，无农不稳。从南丹的自然条件和地理位置看，南丹冬暖夏凉、四季分明，土地肥沃，宜林宜果，适合开发的农产品项目很多。比如：县境内罗富的黄腊李、板栗久负盛名；六寨的长角辣椒、龙马茶、冰糖梨、烤烟远销湖南、广东、东南亚地区；里湖的瑶鸡、瑶山猪皮薄肉嫩、香脆可口，供不应求；麻阳柑、中堡桃、巴平米绿色环保，已博得远近消费者的喜爱和称赞；加上靠近彼邻的城市都有良好的销售拓展市场。在发展现代农业的过程中，应营造激励机制，解决好以下问题：一是引导农民按市场需求结构和地区优势调整产业和产品结构，加大农业的科技含量，特别是在加工和包装、保质和保鲜上做文章，推进农业产业化经营，重视发展规模商品种植业。二是发挥农业产业群优势，组建农村产品经纪人队伍，向外扩展农产品知名度，建立“农户＋基地＋公司＋客户”的生产、加工、管理、销售“一条龙”服务体系，提高农业产品的商品率和增值率，实现农业增产、农民增收、市场消化、财政增收的目标。
五、选准目标、确立重点、精心培育，加快科技与经济结合的进程。
南丹的资源很多，优势也很多，但我们要综合权衡，确立重点，选准目标，重点推进，不能胡子眉毛一把抓，大大小小都齐上。因为我们的能力是有限的，资金也是有限的；项目多了，精力必定分散；范围广了，资金必难以到位。我们应找几个有发展前景的的税源，上几个科技含量高、能经得起抗御风险的项目。比如：南丹的矿产品深加工和冶炼，厂家不在多，关键在于科技含量高，竞争能力强，产出成品优。就象南方矿冶公司、堂汉锌铟公司，可替代大厂、车河一带的近百个小选厂、冶炼厂一样。如果我们把近百个小选厂的投资以股份的形式集中起来，搞一个或几个大的选厂或冶炼厂，并在资金、人才、技术方面进行最佳组合，发挥其最大的合力优势，必定能减少资源的浪费，美化净化环境，有利于税收控管，也加快科技与经济结合的进程。同时、南丹还应根据实际，寻找和引进一些替代矿产品的支柱产业，走可持续的发展之路，进一步培植新的税源，挖掘新的经济增长点。如电力、林业开发，药材种植、农产品深加工，建筑材料生产、生态特色旅游的开发等。免得矿产资源是不可再生资源，矿挖完了，其他新的税源又连接不上，无法接替、难以为继，必将形成税收滑坡，财政返贫，南丹的经济又陷入贫困之中。
六、依法治税、从严治队，延伸征管触角、管好管牢税收。
税务部门要以人为本，加强队伍建设，塑造一支业务熟练、思想过硬、作风精良的干部队伍。在日常征管工作中，要围绕“质量、效率、落实、服务、平安”的工作主线，坚持依法治税和服务经济相结合、组织收入与培植税源相结合、当前发展和长远发展相结合的观念，充分发挥税收的职能杠杆调节作用，为地方经济的健康发展保驾护航。一方面，税务部门要严格执行《税收征管法》的规定，加强“两权监督”，有法必依、违法必究、执法必严，强化征管与稽查，大力推进政务公开、阳光办税，营造法治公平的竞争环境。另一方面，还应顺应市场经济的发展要求，改变落后的征管手段，加快税收与科技结合的进程，建立信息网络监控体系、做好税收约谈和纳税评估，实行“集中征收、重点稽查、监控管理、网上办税”的现代征管模式。加强与公、检、法、司、银行、工商、地税、国土、计量、环保、物价等部门的密切合作，加强信息沟通，拓展征管的外延触角，通过多管齐下，齐抓共管的形式，敦促纳税户诚信纳税、依法纳税，形成法网恢恢、疏而不漏的格局，使各期发生的税款都能及时入库。
