2008年工作指导思想和目标

    2008年，是全面贯彻党的十七大作出的重大战略部署的第一年。我们必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和中央、自治区、贵港市经济工作会议以及市委十二届四次全会精神，解放思想，创新思维，创优环境，努力做强工业、做优农业、做大旅游业，力求在园区建设、城市建设、项目建设、招商引资等方面取得新突破，争取在社会发展、关注民生、促进和谐等方面取得新进展，推动全市经济社会又好又快发展，以优异成绩庆祝我国改革开放30周年、北京奥运会和自治区成立50周年。

    主要预期目标是：全市生产总值增长15%，财政收入增长16.2%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，节能减排、城镇登记失业率、人口自然增长率控制在上级下达指标以内。

    以上任务目标，是充分考虑加快发展的需要和可能性而提出的。十七大确立的区域发展战略对西部地区发展更为有利。自治区积极构建北部湾经济区。同时，我市综合经济实力不断增强，自我发展能力不断提升，加快发展的基础条件比较优越; 西江航运枢纽二线船闸工程的建设，大藤峡水利枢纽工程、南宁经桂平至广州快速铁路、贵港经桂平至梧州高速公路等项目的规划建设，将使我市的区位优势更加明显；随着发展环境的不断优化，招商引资将具有更大的优势和潜力。这些都是我市加快发展的良好机遇和条件。抓住了机遇，就能赢得发展。我们一定要紧紧抓住机遇，一定要继续解放思想，一定要勇于开拓进取，一定要坚持真抓实干，昂扬奋进，乘势而上，努力以思想的大解放带动经济大发展，紧紧依靠全市人民的智慧和力量推动事业大进步。

    加快推进经济发展

    推进经济发展，是当前和今后一个时期政府工作的突出主题。我们必须紧紧围绕市委提出的"五年再造一个新桂平"的工作思路，抓住经济建设这个中心不动摇，不断提升经济实力。实现全年经济发展目标，要重点抓好以下工作：

    （一）坚持"工业立市"战略，壮大工业经济。

    加快经济发展，工业是关键。必须坚持以工业化为核心，强化工业主导地位，努力做强工业经济。

    加速发展支柱产业。立足现有产业基础，狠下功夫培育一批优势企业。支持金源酒精公司、金田糖业公司、清隆机械制造公司、源安堂药业公司、天鸿鑫锰业公司、宝马铁合金公司、乳泉液酒业公司等企业做大做强。争取发展年销售额亿元以上企业10家、10亿元以上企业1家，创税4000万元以上企业2家、1000万元以上企业9家。围绕优势龙头企业，构建完善以制药、机械制造、酒和酒精、矿产品加工、制糖造纸、水泥建材、食品加工、服装针织等产业为主导的产业体系。

    全力打造工业发展平台。重点推进长安工业集中区建设，把龙门食品工业集中区、木乐服装工业集中区作为长安工业集中区的分区，统筹推进建设。积极争取自治区的政策、资金支持，加快完善园区基础设施和生活配套设施，加快回收园区土地，促进企业向园区集聚，努力打造发展平台，形成新的经济增长极。

    加强企业技术改造，抓好节能减排工作。坚持走新型工业化道路，支持企业技改创新，促进科技创新和产业技术升级。加大科技投入，加强知识产权保护，增强产业和产品市场竞争力。根据国家宏观调控和产业政策要求，重点抓好水泥、制糖、造纸、化工、电力等行业节能减排改造，积极发展循环经济，全面贯彻国家《节约能源法》，切实抓好节能降耗工作。

    继续推进企业管理创新和制度创新，加快发展民营经济。加快推进粮食、经贸等系统国有企业改革，推动企业产权制度、经营制度、管理制度改革。进一步激活民间资本，鼓励、引导非公有制经济进入法律法规未禁止的一切领域，加强个体、私营经济和中小企业的社会服务体系建设，维护非公有制企业和职工的合法权益，促进全民创业。

    （二）推进城市建设，提高城镇化水平。

    按照建设中等规模城市的目标，坚持以新区建设带动旧城改造，以项目建设促进城市发展，突出重点，打造亮点，加快推进城镇化。

    突出抓好新区规划建设。抓好总面积15平方公里的江北新区规划建设，打造城市新区。通过招商方式进行开发建设,建设42米大道、江滨路等基础设施，规划建设居民住宅小区、医院、学校等一批项目。积极做好前期准备工作，推进广东碧桂园控股有限公司投资80亿元的新区开发项目。

    大力推进老城区改造。继续推进城市改造项目，完成人民西路、中山公园等改造工程，开工建设郁江西路、污水处理厂，规划无害化垃圾处理厂、垃圾中转站等项目。抓紧规划设计黔江二桥。加快郁江花园、现代人家、幸福家园等商住小区建设。增建一批小区中心绿地、公厕、路灯、生活市场、公共停车位等公共设施。建设凤凰新区36米路、桂江西路、桂江东路、绿塘路等城区道路，硬化50条大街小巷，打通一批"断头路"，努力解决城区交通拥堵问题。

    继续推进小城镇建设。抓好中心集镇的布局、规划和建设，促进农村人口向城镇集聚。重点推进江口、木乐、社坡、金田、蒙圩、石龙、大洋、麻垌、中沙等小城镇建设，统筹推进其他城镇发展，努力打造一批特色小城镇。

    进一步加强城市管理。推进城市管理体制改革，充分发挥街道、社区管理城市的积极性，推动城市管理走向规范化、商业化和人性化。整顿城市交通秩序，确保城区主要道路交通顺畅。深入推进"城乡清洁工程"，加大整治城镇"脏、乱、差"力度，努力创造整洁、美观、文明、有序的市容镇貌环境。

    （三）大力发展旅游业，增强第三产业发展活力。

    抓住自治区加快建设旅游强省的重大机遇，整合资源，创新模式，促进旅游业带动第三产业加快发展。

    重点发展旅游业。加大旅游基础设施建设投入，加快西山新山门、西山文化走廊等旅游设施建设。规划建设西山防火设施。保护西山景区资源、西山棋磐茶古迹文化、太平天国金田起义旧址，挖掘宣传金田起义历史人物。建设进入龙潭国家森林公园的道路。推进旅游体制改革，推动旅游合作运营。发展宗教圣地游、历史文化游、山水风光游、生态农家游等特色旅游，提升旅游竞争力。增建一批高档旅游宾馆，建设一批旅游商品市场。加强旅游服务和宣传推介，拓展旅游市场，加快打造旅游品牌，构建大旅游、大产业、大市场的新格局，确保通过中国优秀旅游城市复检验收。

    大力发展服务业。进一步提升商贸流通、交通运输、住宿餐饮等传统服务业，积极发展金融保险、社区服务、咨询、中介、健身、娱乐等现代服务业。推动房地产业健康有序发展。规划建设一批专业市场，加快发展连锁经营、物流配送等新型流通业。鼓励发展农村便民超市，繁荣城乡市场。加强市场监测和信息引导，营造安全放心的消费环境。

    （四）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

    把解决农业、农村、农民问题作为全局工作的基础，坚持以城带乡、以工促农、统筹发展，推动农村经济发展，加快建设社会主义新农村。

    提升农业产业化水平。积极发展工业资源型、城市消费型、旅游观光型等特色农业。围绕甘蔗、木薯、蔬菜、中药材、茶叶、优质粮食、水产畜牧等特色高效农业，加快农业生产基地建设。争取甘蔗种植面积7.5万亩，木薯种植面积18万亩。建立完善企业、基地、农户风险共担和利益共享机制，支持发展各种农村合作经济组织、行业协会。加强农产品质量安全管理，抓好重大动物、植物疫病防治工作，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。继续开展腐竹行业生产经营专项整治。

    加强农业基础建设。加快水库除险加固工程建设，计划投入2492万元对5座水库进行除险加固。推进郁江西堤一期、江北防洪堤、长安防洪堤等防洪排涝工程。加强农村水利建设，继续推进农村人畜饮水工程，争取解决7万人饮水安全问题。大力推广普及沼气。多方筹措资金，加快农村道路、电力、通讯、文化、体育等事关群众生产生活的基础设施建设。继续抓好贫困村"整村推进"扶贫开发工作。加强村镇规划，发挥农民的主体作用，促进新农村建设有序开展。

    促进农村劳动力转移。加强组织引导，抓好农民技能培训，加快农村劳动力向二、三产业转移，增加农民收入。大力发展服装针织、电子加工等劳动密集型企业，鼓励和引导农村劳动力就地就业，鼓励外出务工人员回乡创业。

    认真落实各项惠农政策。不折不扣落实中央、自治区各项扶持政策。保护好基本农田，促进农村土地使用权依法有序流转。积极争取国家、自治区农业项目资金，鼓励社会资金投资农业，多渠道增加对农业的投入。

    （五）狠抓项目建设和招商引资，增强发展后劲。

    继续抓好招商引资工作，全力推进项目建设，争取保持"签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批"的发展态势。

    切实抓好重点项目建设。实行项目建设责任制，发挥项目主体的积极性，加大扶持、服务、协调、督导力度，推动在建项目尽快投产、谋划项目尽快开工。争取年内实施17个投资3000万元以上的项目。开工建设华润水泥桂平项目、香港工业（桂平）小区、香港茂荣集团毛织生产基地、德兴机械制造、石龙110千伏变电站、长安工业集中区110千伏变电站等一批项目；竣工投产金源酒精四期、宝马铁合金三期、天鸿鑫锰业电解金属锰项目第五条生产线、清隆机械扩建、维斯顿硅业、金广龙联润织造、金龙工业标准厂房、华都制衣、玮力裕电子、广东温氏种猪养殖等一批项目；加快推进远辰锰业硫酸锰、泰宝铅锌矿业、威汉鞋业、西江航运枢纽二线船闸工程等一批项目建设；继续开展大藤峡水利枢纽、白沙水泥、南宁经桂平至广州快速铁路、贵港经桂平至梧州高速公路等重大项目的前期工作。

    进一步加大招商引资力度。建立以政府为主导、企业为主体、专业队伍为骨干的招商机制，坚持招大引强，坚持招商选商的原则，发挥优势，创新方式，继续开展资源招商、项目招商、以商招商等招商活动，吸引大集团、大企业投资项目。积极面向珠三角、长三角以及港、澳、台地区进行招商。进一步创优政务服务环境，切实保护好投资者的合法权益，努力形成"重商、亲商、扶商、安商"的良好氛围。

    （六）做好财税金融工作，为经济发展提供有效保障。

    立足发展经济和解决突出问题，突出抓好财源建设，严格依法征管，着力提高财政调控能力和金融服务水平。

    狠抓财政增收节支。加大对财税贡献大、有良好发展前景的骨干企业扶持力度，壮大财源。坚持依法治税，强化税收征管和税源控管。加强预算管理，实施政府非税收入系统管理，优化支出结构，确保收支平衡。完善国库集中支付和乡财县管改革，集中财力办大事、办要事，加大对工业发展、公共服务、社会发展等方面的投入，提高财政资金的使用效益。

    加强资金融通工作。加强沟通联系，争取更多的项目列入国家和自治区重点扶持计划，积极争取上级部门的资金支持。鼓励引导金融机构服务地方经济发展，促进银企合作，增加对中小企业、民营经济的信贷投放，加大对"三农"的信贷支持力度。

    促进社会和谐稳定

    加强社会建设，是全面建设小康社会的重要方面。必须更好地发展社会事业，更多地提供公共服务，更多地关注民生问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快构建和谐社会。

    （一）全面发展社会事业，提高公共服务水平。

    优先发展教育事业。加大教育投入，巩固"两基"成果，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育、成人教育，积极发展幼儿教育、特殊教育和现代远程教育。支持、鼓励和规范社会力量办学。进一步完善贫困家庭学生资助体系，妥善解决困难家庭子女接受义务教育问题。继续实施学校危房改造工程，促进教育公平和均衡发展。

    进一步繁荣文化体育事业。加强城乡文化设施建设，强化文化市场管理，丰富群众文化生活。积极发展广播电视事业。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

    加强公共卫生体系建设。进一步完善医疗救治、卫生执法监督、突发公共卫生事件应急处理体系。加强重大疾病、传染病防控工作。扩大新型农村合作医疗覆盖面，加强合作医疗基金管理，简化医疗费报销手续，确保农民受益。

    加强人口资源等工作。全面落实人口计生目标管理责任制，突出抓好城镇人口、流动人口、农村人口环扎避孕节育措施的落实，依法征收社会扶养费，统筹解决人口问题。实行严格的耕地保护制度，合理开发各种自然资源。大力推进国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，不断提高"双拥"工作整体水平。进一步做好统计、审计、气象、地震、房产、档案、史志、民族、宗教、对台、外事、侨务、后勤、接待等工作。保障老年人、妇女儿童、残疾人的合法权益。

    （二）注重发展民生事业，提高社会保障水平。

    努力扩大就业和再就业。全面落实就业和再就业扶持政策，争取新增城镇就业3700人。积极开展下岗失业人员就业技能培训，分类做好高校毕业生、复转军人、被征地农民、农村富余劳动力等群体的就业指导和服务工作。深入贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，保护职工的合法权益，改善就业环境。

    不断完善社会保障体系。认真抓好农村特困救助、农村低保和城镇低保工作。落实以农村特困户救助证、五保供养证和灾民救济卡等"两证一卡"为主要内容的农村特困群众定期定量生活救助。积极推进城镇居民医疗保险制度改革。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险的覆盖面。

    （三）加强民主法制建设，营造良好的发展环境。

    推进民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。深入开展普法教育，提高全民法制意识和守法观念。认真贯彻《公民思想道德建设实施纲要》，努力形成共同的理想信念。广泛开展各种群众性精神文明创建活动，营造健康向上的思想舆论氛围。

    进一步强化安全生产工作。全面贯彻《安全生产法》，完善安全责任体系，加大专项整治和监管力度，深入排查和整改事故隐患，坚决防范重特大安全事故的发生。进一步整顿和规范市场经济秩序，重点提高食品、药品监管水平。

    切实维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，加强社区和农村警务室建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保一方平安。高度重视信访工作，依法解决实际问题，维护群众的合法权益。认真排查不稳定因素，及时解决各种矛盾纠纷。建立完善社会突发性公共事件应急管理机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。

    加强政府自身建设

    坚持勤奋敬业、真抓实干，努力建设高效、务实、诚信、法治的服务型政府，不断提高执政水平和服务水平。

    （一）坚持科学理政，提高执政水平。进一步解放思想、更新观念，坚持科学民主决策的原则，建立健全重大事项调查研究、集体决策、专家咨询、决策听证制度。继续推进政务公开，加强政府网站建设，大力发展电子政务。

    （二）坚持依法行政，提高行政效能。严格按照法定的权限和程序履行职责。进一步加强作风效能建设，全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。深化行政审批制度改革，理顺部门职能，加强政务服务中心建设，规范审批流程，提高行政审批效率和服务质量。

    （三）坚持执政为民，做到诚信务实。强化宗旨观念和服务意识，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，认真抓好各项为民办实事工程。坚持以实际行动推进桂平的发展，以实际发展成果带给群众实惠，不断提高政府的公信力。

    （四）坚持廉洁从政，树立良好形象。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚持艰苦奋斗，规范公务消费，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，树立清正廉洁的良好形象。