（摘自2006年2月22日桂平市第十三届人民代表大会第六次会议《政府工作报告》）
"十一五"是我市发展史上承前启后的关键时期，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会、贵港市委二届七次全会以及市委十一届四次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实"五个统筹"，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和旅游业发展为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，全面推进以富裕桂平、文化桂平、生态桂平、平安桂平为中心内容的和谐桂平建设，加快构建富裕文明和谐的山水旅游城市。
《纲要（草案）》提出了"十一五"发展的主要目标是： 到2010年，全市生产总值达到110亿元，年均增长13%，人均生产总值6200元以上；财政收入8亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长30%以上，累计投资300亿元以上；一、二、三次产业结构调整为26：42：32；民营经济占全市经济总量的比重达到90%左右； 城镇居民人均可支配收入10000元，年均增长8%；农民人均纯收入3760元，年均增长8%；人口自然增长率控制在8.5‰以下；城镇登记失业率控制在4%左右。
根据《纲要（草案）》指导思想和奋斗目标，"十一五"期间，我们要着力抓好以下七个方面的工作：
一、加强"三农"工作，扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是从根本上解决"三农"问题的重大战略举措，是建设富裕桂平的关键所在。要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，扎实稳步推进新农村建设，大力推进农业产业化进程，加快农村经济发展。
扎实推进社会主义新农村建设。坚持"工业反哺农业，城市支持农村"的方针，以增强农业综合生产能力促进农民增收为核心，突出抓好农村道路、水利、能源、教育、文化、卫生、通信、广播电视设施等基础建设和公共设施建设，抓好农村人饮工程和沼气池建设，改善农村生产生活条件和面貌。抓好农产品绿色通道的管理服务工作，建立重大动植物疫病应急反应机制。加大农业科技投入，完善农业信息、农产品流通、农业技术推广和农机服务等体系，强化农业服务功能。加大扶贫开发力度，认真解决农村困难群众的生产生活问题。
加快农业结构调整力度。加强农业基地建设。一是粮食基地和产业。抓好以白沙、厚禄、石龙、南木、江口、木乐、石咀、马皮等为主的优质稻生产基地建设，增加粮食产品的市场附加值和提高粮农收益。二是糖蔗基地和产业。加大糖蔗种植技术改造的力度，力争糖蔗种植面积发展到8万亩左右，满足糖厂生产需求。三是优质水果生产基地和产业。推进优质水果种植生产，发挥麻垌荔枝优势，引进优质新品种，重点发展荔枝、龙眼等，科学推进适度规模种植。四是木薯生产基地和产业。抓好木薯生产，引进良种，提高单产和品质，扩大种植面积，力争达到25万亩，支持酒精业发展。五是花卉生产基地和产业。加大花卉产业发展力度，发展专业化和标准化的种植生产基地。六是中药材生产基地和产业。继续推进以淮山为重点的中药材基地和产业，加大沙姜等具有较高药用价值和附加值药材生产，力争中药材面积达8万亩。七是茶叶生产基地和产业。要扩大西山茶茶叶基地和产业，种植面积力争达到1.5万亩。八是水产畜牧基地和产业。要制定水产畜牧发展规划，重点建设瘦肉型猪、优质家禽、传统商品鱼、名特优经济鱼类、黄沙鳖等养殖基地，大力推进标准化养殖，努力提高水产畜牧业养殖水平。九是速生丰产林基地和产业。加快速生丰产林等经济林的发展，力争种植面积达到40万亩，加快发展林业加工业。
培育发展农业龙头企业。规划发展工业资源型和城市消费型两大农业主导产业，重点发展粮食、蔗糖、中药材、食品加工等龙头企业，大力扶持金田糖业、金源酒精、家和食品、坤锦禾食品、富多氏等企业的发展。积极发展农村各种经济合作组织和行业协会，强化龙头企业与农民的利益联结，通过精深加工，大幅度提高农产品的附加值，促进农民增收。
加强农民教育培训。多层次、多渠道、多形式开展各种类型的农业实用技术培训和职业技能培训，引导农村富余劳动力向非农产业转移，千方百计增加农民收入。大力培养农村经纪人队伍,提高农民致富本领，努力培养"有文化、懂技术、会经营"的新型农民。加强村镇文化设施和文体队伍建设，丰富农民精神文化生活，促进农民自觉遵纪守法、提高修养、移风易俗、破除迷信、远离邪教，养成科学健康文明的生活方式，不断提高农村的文明程度。
二、实施工业强市战略，壮大县域经济实力。
加速推进工业化，事关全市发展大局，是实现跨越式发展的关键，是建设富裕桂平的核心内容。要强化工业主导地位，实施"工业兴市"战略，走新型工业化道路，壮大县域经济实力。
完善工业集中区建设。切实抓好长安工业集中区、龙门食品工业集中区的基础设施建设，引进具有产业优势的重大工业项目进驻；积极扶持江口、社坡、木乐、木圭、石龙等工业小区建设，培育具有比较优势和竞争力的产业集群，加快园区经济发展步伐，成为工业经济重要的增长点。
着力培育主导产业。坚持走新型工业化道路，加快构建特色工业体系，不断壮大制药、铸造、酒和酒精、有色金属和建材、制糖造纸、食品加工、服装针织、能源工业产业。扶持壮大源安堂药业、泰安药业、中和兽药、金源酒精、乳泉液酒业、清隆机械、天鸿鑫锰业、远辰锰业、金雅矿业、金田糖业、坤锦禾食品、富多氏食品等企业。力争到2010年工业增加值达到41亿元，占经济总量的37%。
加强技术改造和创新。坚持改组改造传统产业，延长产业产品链，打造知名品牌，培育强优企业，增强产业和产品市场竞争力。加强企业自主创新能力建设，支持企业建设技术研发中心，鼓励应用型研究机构参与我市企业的技术研究开发。鼓励企业进行技术革新和发明创造，激发企业创新活力，努力掌握核心技术和关键技术，提升产业整体技术水平。强化产业政策规划的指导作用，严格控制国家限制的高耗能产品发展，加快淘汰技术水平低、消耗高、污染大、安全生产无保障、产品质量低劣的企业。
三、加强基础设施建设，增强经济发展承载能力
加强基础设施建设，是夯实发展基础，增强发展后劲，提高发展承载力的一项长期的战略任务。要千方百计扩大投资规模，加强重大项目、交通、水利等基础设施建设力度。
加强重大项目建设。进一步完善项目建设工作机制，多方式、多渠道筹措项目建设资金。对"十一五"规划提出的重大项目，要确定项目业主，制定项目规划，开展科学论证，加快前期工作，抓紧开工建设。对关系全局、薄弱环节和重点领域的重大项目，原则上由政府主导建设，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜；对一般竞争性项目，由企业主体投资建设。继续坚持统筹推进重大项目建设制度，完善目标责任制和项目选择、责任、激励的工作机制，加强重大项目建设跟踪管理，形成"开工一批、在建一批、投产一批、储备一批"的项目建设格局。
加强交通设施建设。全面规划以二级公路为主干的公路网络建设，构建环桂平快速公路经济圈。玉桂二级公路、武平二级公路，"十一五"初期建成通车；规划建设贵港至桂平一级公路、贵港东津至社步二级公路、桂平至平南六陈二级公路；配合做好平果-宾阳-贵港-桂平-梧州高速公路规划建设工作。加快农村道路网络建设，继续实施农村通达工程，逐步实现人口密集的村屯道路硬化，解决群众行路难问题。为了加快江北区建设，规划建设南木对接石咀的浔江大桥，力争列入"十一五"建设计划。增建一批乡镇汽车客运站，并与市内公路网络结合起来，构建一个辐射城乡、布局合理、满足各种需求的多层次、便利化的运输站场网络。建设两个货运站，积极发展各类专业仓储和各种运输业务，鼓励运输集约化、规模化经营。配合做好桂平航运枢纽3000吨级二线船闸的建设和西江航运干线桂平段二级航道工程的整治；加紧实施以东塔作业区为重点的内河港口码头规划建设，提高内河港口的航运能力。
加强水利基础设施建设。以提高防洪能力为重点，建立防洪减灾、水资源供给、水环境保护体系，促进安全供水。对水库进行除险加固，提高防洪能力；加强保水防漏建设，力争将各灌区主要的总干渠、主干渠砼硬化；重点加强城区、沿江各乡镇和重点地段的防洪工程建设；加快农村人饮工程建设，确保农村居民饮水安全。
加强供电基础设施建设。支持配合好大藤峡水利枢纽工程筹建工作。加强城区、重点乡镇、工业集中区和重要生产生活设施的电力供应建设，支持工业化和城镇化建设发展；继续完善农村电网建设，确保农业、农村、农民的生产生活用电。
加强信息网络建设。继续推进通信、广播电视等信息网络建设，完善和扩大程控电话、移动通讯、广电网络体系，扩大互联网终端、城市有线电视数字化用户，把城区逐步建设成为信息化城市。
四、加强城镇建设，不断提高城镇化水平
城市和城镇，是区域经济增长的中心，是推进工业化、农业产业化、服务业发展和吸纳转移农村人口的载体。要加快城镇化进程，实现城乡经济互动共进，经济社会协调发展的城镇化发展总格局。
加快城区规划建设。继续调整优化中心城区总体规划建设，构建山水旅游城市。一是完善现城区功能。重点完善城区商贸、旅游服务功能，加强城区基础设施和环境建设。加快城市污水处理厂、垃圾处理厂建设，同时，规划建设道路、学校、医院等城市公共设施。二是启动江北新区建设。尽快完成江北新区详细规划，并按规划逐步实施建设。启动滨江路等基础设施和行政中心大楼的建设，实现新区建设的新突破，全力打造现代化新城区。
推进城镇化建设。大力引导社会资金投入城镇基础设施建设，积极推进经营性基础设施和公共设施市场化进程，发挥小城镇大量吸纳农村人口的作用，大力发展劳动密集型产业和特色经济产业，夯实城镇发展基础。破除城乡分割的体制障碍，落实农民以及外出人口进城务工和定居的优惠政策，扩大城镇规模，加快"玉贵走廊"城镇带建设，重点推进江口、金田、社坡、木乐、蒙圩、石龙等城镇建设，统筹推进其他城镇的发展，成为带动周边区域发展的中心集镇。
强化城市管理。严格执行城市总体规划，加强城市管理，全面提高城镇土地、园林绿化、环境卫生、道路交通、社会治安等方面的管理水平。加大整治城镇"脏、乱、差"力度，努力创造整洁、美观、文明、有序的市容镇貌环境，提升城市品位。
五、壮大旅游业，促进服务业的发展
发展以旅游业为重点的服务业是推动产业升级、增加就业、改善人民生活质量的有效途径。要加快旅游业的发展，努力把服务业培育成为我市经济新的增长点。
发展大旅游经济。全面调整旅游产业发展思路。高质量修编旅游产业发展的总体规划，以西山国家风景名胜区为龙头，以西山佛教圣景和太平天国金田风云史迹为两大旅游品牌，推动全市旅游业全面发展，形成以自然风光与人文景观游览观光、休闲度假、宗教活动于一体的综合型旅游经济区。对内要全面挖掘和整合旅游资源，高起点建设一批重点旅游景区景点和精品线路，加快大旅游经济区建设。加快旅游经营管理体制改革，打破传统旅游业发展思路，组建以市场为导向，资源统一配置开发，多元化和开发性旅游经营实体。大力培育和发展现代旅游产业。切实加强旅游宣传促销工作，对全市旅游产品精心筹划和包装，提高桂平旅游的影响力和知名度，增强旅游市场效应。进一步完善旅游基础设施建设，修建西山大型停车场，规划建设一批中高档宾馆、旅游商品专业市场、特色商品一条街、购物中心和娱乐中心。大力挖掘发展与旅游业相配套并具有桂平特色的旅游商品。加强旅游从业人员培训工作，不断提高旅游经营、管理和服务水平。
大力发展服务业。适应经济社会发展的需要，提高服务业产业档次，进一步改造和提升传统商贸业，改造扩建和新建农产品批发、建材、机电、中药材、花卉等一批专业市场。重点发展矿石、建材、粮食、食糖、家禽、家畜等大宗产品物流运输业。大力发展房地产业和餐饮业，培育新的消费热点，优化消费结构。加强社区建设，提高社会服务水平。重点培育劳动力、信息、人才、土地等要素市场，促进现代服务业的发展。
六、加大改革力度，扩大开放水平
深化改革、扩大开放是建设富裕桂平的重要保障和强大动力。必须进一步加大改革开放力度，为经济发展注入活力。
深化体制改革。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，优化组织结构，提高行政效率，建设服务型、法制型政府和高绩效机关。规范企业投资核准制、备案制和政府审批制，加强政府投资管理，健全政府投资决策责任制度。深化财税体制改革，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。稳步推进乡镇机构改革和市乡财政体制改革。深化农村信用社和支持商业银行改革，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度，探索建立中小企业信用担保体系，提升企业融资能力。积极发展要素市场，整顿和规范市场经济秩序，加快建设社会信用体系。进一步完善安全生产监管体制，建立健全各种预警机制和应急机制，提高政府应对处理突发事件和化解各种风险的能力。
大力发展民营经济。坚持政治上支持、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，精心营造有利于民营经济投资创业的政治环境、政策环境、法制环境、政务环境和生活环境，全力推进民营经济实现跨越式发展，大幅度提高民营经济占国民经济的比重。积极引导民营资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律没有禁止的行业和领域。支持民营企业体制创新，鼓励民营企业参与国有、集体企业改革。推动民营企业技术创新，扶持发展民营科技企业。完善中小企业服务体系的建设，提供信息、技术、人才和法律上的咨询与援助。依法保护私有财产，维护民营经济的合法权益。
扩大开放与合作。积极实施开放带动和区域合作战略，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，以大开放促进大合作、谋求大发展。按照"政府主导、市场运作、优势互补、利益共享、共同发展"的原则，加强与周边县市的经济技术协作。大力引进东部发达地区以及港澳台的资金、技术、管理和人才，承接产业转移，主动融入泛珠三角经济区。进一步优化投资环境，创新招商引资机制，建立健全招商引资目标管理制度和激励机制，完善外商投资审批办证制度，提高办事效率。加强重点招商项目建设，积极组织一批重大前期工业项目，引进一批有实力的国内外投资主体和战略投资者前来桂平发展。切实转变外贸增长方式，优化出口商品结构、市场结构、经营主体结构和贸易方式结构，不断扩大对外贸易。
七、坚持以人为本，努力构建和谐桂平
坚持以人为本，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置，让广大群众共享改革开放成果，努力促进社会和谐稳定。
建设文化桂平。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，抓好社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守信、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，积极推进形式多样、生动活泼的群众性精神文明建设活动，大力塑造具有桂平特色的新形象。认真实施教育优先发展的战略，多渠道扩大对教育的投入，进一步深化教育改革，落实农村义务教育经费保障机制，优化教育资源配置，全面提高教育教学质量，鼓励社会力量以多种形式参与办学，促进各级各类教育全面、协调、健康发展。全面实施"人才强市"战略，建设人才小高地，提升人才队伍素质，为加快发展提供强有力的人才保障和智力支持。加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。发展广播电视、文化艺术，繁荣文艺创作，培育和开发文化精品。广泛开展群众性文化体育活动，丰富人民群众精神文化生活。深化文化体制改革，建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制，积极发展文化产业。加强妇女儿童活动中心、群众体育设施等公益性文化设施建设。切实做好传统民族文化的发掘和重点文物保护工作。大力开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平，促进体育产业化。
建设生态桂平。加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、高效率的节约型增长方式。以综合防治工业污染、农业农村环境污染和城市污染为重点，改善环境质量，确保环境安全。依法保护国有资源，建立健全资源有偿使用机制和保护补偿机制。推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态保护，加大对重要生态功能保护区和自然保护区的保护、建设、管理力度。加强以沼气池为重点的农村生态能源建设。严格实行人口与计划生育目标管理责任制，突出抓好农村计划生育工作和对流动人口的计划生育管理与服务，努力稳定低生育水平，遏制出生人口性别比升高势头。
建设平安桂平。强化政府促进就业的公共服务职能，完善各项再就业扶持政策，健全就业服务体系，建立市场导向的就业机制，加强劳动力市场建设，规范劳动力市场秩序。强化和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育、最低生活保障等多层次的社会保障体系。加强社区养老服务、医疗救助等公共服务设施建设。完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，深化医疗卫生体制改革，多渠道发展卫生事业，逐步推广新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加强卫生部门的监督管理，有效解决群众看病难、看病贵的突出问题，强化食品、药品安全管理。加强乡镇敬老院和五保村规划建设，妥善解决"五保户"和特困户的生活困难，做好社会救助工作。积极推进经济适用住房和普通商品住房建设。落实双拥优抚安置政策。关心支持妇女、儿童及残疾人事业。坚持依法治市方略，加强民主法制建设。全面实行政务公开、厂务公开、村务公开。进一步发挥民主党派的参政议政作用以及工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，提高依法行政水平。规范司法行为，促进司法公正。完善社会利益协调和纠纷调处机制，正确处理人民内部矛盾。改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合管理，严厉打击危害国家安全、社会治安等刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。建立健全安全生产应急管理机制，严格落实安全生产责任和各项管理措施，加大执法力度和责任追究力度，保障人民群众的生命财产安全。
